2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为清华经管院教授王一江。(资料图)

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　　基于这样一种判断标准，我们现在应该推出一些什么政策，“保八”促就业呢？关注就业这个最大的民生呢？我有一个建议，从今年年初以来就开始呼吁：对我们中小企业应该实行《劳动合同法》的免除！有一些人对我这个观点做了稍微的扭曲，说我在提倡中小企业法外运行，我提倡的不是法外运行，《劳动合同法》存在，中小企业应该守法，但是我建议人民代表大会通过一个补充立法，明确中小企业是不适合《劳动合同法》的，按照补充立法要求中小企业。一个法律出台以后，我们最怕的就是一刀切，任何一个法律我们都怕一刀切，对不同的企业根据不同的实际情况进行立法和进行补充立法，采用不同的适用条款，这是法律逻辑上最简单的逻辑。所以我们对中小企业实行不同的立法原则履行不同的劳动立法是符合法律基本逻辑的，是符合国际惯例的。我的文章当中也总结了一些国际经验，世界上基本上没有一个国家它的劳动立法对中小企业没有一些特定的豁免的条款，所以这是一个很简单的惯例。

　　有的人不能形成具体的形象，为什么要区别对待？有的时候我给他们举一个不沾边的案例。我说杀了人以后我们怎么样对待？我们有蓄意谋杀，有故意杀人，也有未成年人的杀人，法律上都是区别对待的，我举这么一个例子，没有暗示谁杀人的意思，只不过是用我们熟悉的例子，说明法律区别对待的内在逻辑。

　　第二条政策建议，我们应该成立专门针对中小企业的银行，国家现在采取的政策是要求各大商业银行增加或者是至少保持对中小企业的贷款比例和贷款额度，我觉得国家这样做，用意是非常好的，但是各大商业银行他们有自己的盈利模式，有自己的利润目标，有自己经营管理的特色和自主权，通过国家要求他们来做，这也在一定的程度上违反了商业原则。正确的做法是什么呢？大型的商业银行有他们自己的领域，有他们自己的客户，有他们自己的市场，我们应该成立一些中小型的银行，专门以几万几十万几百万贷款为目标，正好填补了我们银行业的空缺，既解决了中小企业融资的困难，也没有违反银行作为一个独立自主盈利企业的盈利模式。

　　第三个是要减免对中小企业的税费，我们国家一个最成功的做法就是免除农业税，这个可以大力的提倡。

　　第四个就是开放行业的准入，使我们中小企业可以做那些大型垄断国有企业、行业所做的业务。

　　第五个监督权利部门，不让腐败分子利用国家赋予他们手中的权利对中小企业实行敲诈。

　　我的五个建议之外，我们可以看到，最近一段时期，国家确实在这些方面努力。国家对银行提出了一些要求，国家也通过各种手段减免和降低企业承担的税费，劳动人事方面，国家最近提出来“五缓”“四减”“三补”的措施，就是对中小企业在就业和培训方面的努力进行补助。

　　讲到这里，我再来评估一下国家现在出台的三套政策，第一套政策大规模政府投资拉动需求，这一套政策我刚刚说了，对于增加信心稳定局势来讲，无可非议，但是我们要认识到，大规模国家投资长远来讲，对社会资源有一个占有对社会其他经济体有一个挤出的效应，大家有一点经济学的背景，对这个挤出效应有一点了解的，你说创造了600万个就业机会，但是忘记讲的是你从社会拿走了多少？当你从社会上拿走这么多的时候，社会上又损失了多少就业机会？所以这种大规模投资从来都不是好的方式。现在的形势下，我们要尽量注意不要鼓励地方政府在原来错误的道路上越走越远，过去他想拼命的投，中央压着他，我看见一个边缘落后的省份，年财政收入是1千亿人民币，这次为了振兴经济，他提出了3万亿的投资计划，现在政府开这个绿灯，地方政府兴高采烈，但是对经济的长远来说，有前车之鉴、有理论的根据证明都是不可取的。

　　政府的第二套政策就是解决民生问题，解决贫困家庭、返乡农民的再就业问题，这些都是正确的政策，这些都是非常必要的，对于维持社会稳定，对于建设一个公正、和谐的社会是非常必要的。但是从世界各国的经验我们可以知道，这种解决民生问题的经济政策只能帮大家托底，只能解决大家最基本的生活需要问题，对创造一个繁荣的经济，对于创造一个旺盛的需求来讲是远远不够的。

　　最后，你如果真的要创造一个繁荣的经济，创造一个中产阶级，用他们的消费拉动中国经济未来30年的健康发展，我们要靠什么呢？答案是非常清楚的，是中国的中产阶级。中国过去30年成功的经验告诉我们，中小企业的发展是解决民生的根本出路，是创造经济奇迹的主要原因。

　　所以我们这三套政策的分析，我们做了这样一个评价。

　　2009年我们要看什么，等什么呢？因为政策没有到位，因为多年积累起来的结构性的问题政策性的问题能量在释放，所以2009年经济形势很大的可能会进一步的下滑，但是我们的政府历来是把就业的问题民生的问题放在首位的，所以我们的预测是政府会有进一步的有利于就业的政策出台，当这些政策出台的时候，我们可以重温小平南巡以后经济发展的大好局面，到那个时候，中国经济新的繁荣时期就到了。

　　在这样一个新的形势下面，我们劳动者就业的问题，我们永远是严峻的有的时候是十分严峻的就业问题可以在一定程度上得到缓解得到好转，谢谢各位！