2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为清华经管院教授王一江。(资料图)

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　　2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为清华经管院教授王一江做“保八”时期的劳工利益报告。

　　王一江：谢谢主持人的介绍，谢谢曾湘泉教授，谢谢中国人民大学劳动人事学院的各位同仁给我这个宝贵的机会，和大家分享关于当前形势下怎么样促进就业的一些想法，我谈这个问题，它的重要性是不言而喻的，现在整个国家都在强调这个问题，最近，胡锦涛总书记到辽宁省视察的时候，专门到一个职业介绍所，他指着墙上挂的标语“就业是最大的民生”，要求政府的各个主管部门，要求我们全社会都配合来做好广大劳动群众就业的问题。

　　所以我说的“保八”时期就是在我们经济形势受到国内外各种不利因素冲击，有相当多的一些劳动者就业受到威胁的情况下，我们怎么样促进就业。

　　分析这个问题，我想从我们中国经济的基本面出发，然后我们来探讨一下政府促进经济发展防止经济大幅度下滑的三个类型的措施，各自可能产生什么样的效果。三个类型的措施：

　　一，大规模的投资拉动需求；二，大幅度的加强社会保险、社会保障的工程；三，给企业松绑，促进企业更加灵活的创造就业机会。我想从第一、第二方面强调一下，但是第三个我们现在做得不够，而第三个恰恰是我们最需要的，从就业的角度来讲，从解决劳动者吃饭的角度来讲，恰恰是第三类做得不够，就是给企业松绑，这个最重要的政策类型方面我们做得是不够的。

　　为什么这样说呢？我从中国的基本国情开始，稍微兜回去，中国的基本国情特点是四个方面。

　　1，劳动力方面的特点；2，中国金融方面基本特点；3，中国30年来经济高速发展最根本的源泉在中小企业；4，最关键最重要的特点就是中国是一个大政府的经济实体。

　　中国是一个有8亿劳动人口的国家，全世界最发达的国家美国也不过是1.5、1.6亿人口，跟中国的8亿比小得多。中国劳动力每年还增加1200万人口，我们曾湘泉教授曾经有一个时期估计，每年要增加二千万新增加的劳动力；2009年我们大学生就业的压力会达到一千万人以上，有将近六百万人是今年新增加的大学生就业，在我们经济形势十分严峻下滑得非常厉害的情况下，我们这一千万大学生能不能有一半人非常顺利的实现就业，这是一个非常大的疑问！

　　再看看我们中国经济，在30年高速发展的时期，哪怕是年经济增长率达到10%以上，在一个正常年份，新创造的就业机会也是600万到800万，超过1千万人的新增加工作岗位这样的好年份在30年发展历史上是非常罕见的。除了新增加劳动力和已有的就业压力以外，我们每年还有大批的农业人口转入到城市寻求新的就业机会。现在中国农民工进城的规模达到1.3亿人左右，据估算，农村里面大概还有1亿以上的剩余劳动力，中国存在大量的农村剩余劳动力需要在城市化的过程中寻求就业，这个观点在大陆人脑子里面是没有悬念的。

　　所以我们劳动人事部的领导，我们人大常委在辩论劳动就业问题的时候，永远使用的一个形容词——我们的就业形势严峻，我们的就业压力巨大。在“保八”时期，又加了一个词“十分严峻”。在这样一个严峻的背景下，胡锦涛总书记强调了“就业是最大的民生”，我们也可以说“就业是最大的人权”，这是我们跟美帝国主义进行辩论的时候常用的一句话，生存权是最大的人权，如果没有饭吃，中国的人权就会受到严重的威胁，这是中国经济实实在在的基本面。

　　中国国情第二个大的基本面就是中国的国民储蓄率是非常高的，我们中国的国民储蓄率始终保持在百分之四十几到百分之五十的规模，中国家庭的居民储蓄总额已经在18亿元人民币上下，中国银行业的储蓄总额已经在47万亿人民币上下，我们中国政府的财政收入2008年达到了6万亿元人民币，这6万亿元人民币按照GDP的比重来说，大概是GDP的23%左右，单纯从这个比重来说，政府收入的钱好像不是太多，但是不要忘记了，我们中国政府还有相当于财政收入80%左右的税费，就是没有放在帐面上的收入。

　　还有一个要注意的情况，我们的政府6万亿元的收入里面，90%的收入是可以自由支配的。而发达国家，像美国政府，财政收入占GDP的20%以上，但是政府收入的60%以上都不过是转移支付，就是写支票给穷人，给参加公共医疗保险的人，所以说自由支配的不到GDP的10%。除了政府的大部分钱可以自由支配以外，我们看一下政府的财政赤字占GDP的比重，在中国不过是GDP的百分之几，而在日本超过了60%，这意味着中国如果有需要，可以增加国债增加收入，拉动经济的发展。

　　金融方面，我总结的这些数字使我们得出一个简单的结论，中国的人，中国的政府，中国的老百姓都不是靠信用卡过日子的，如果他们想要买什么东西的时候，他们是有钱的，这是我们中国和美国西方经济一个非常大的本质区别，因为在美国，国民储蓄率大概是百分之零左右，很多的家庭包括政府都是靠举债过日子，都是我们通常说的“资不抵债”，所以一旦信用卡被断掉了以后，他们没有钱买东西了，而我们中国的家庭，中国的政府什么时候想买东西，很大的程度上钱都不是问题。