2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为北京市人力资源研究中心张幼林。(资料图)

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　　2，公共部门人力资源深入变革，制度建设得到了全面的推进。这个时期，我们国家的公共部门人力资源管理开始触及一些体制、机制深层次的问题，逐渐进入制度化建设的阶段，这个特点也是非常鲜明的，比如说国家在这个时期，颁布了《国家公务员暂行条例》，也颁布了《科技进步法》、《劳动法》、《教育法》、《高等教育法》等一系列的政策法规，地方性法规也很多。宏观的公共部门人力资源管理和开发的管理体系得到了初步建立。《深化干部人事制度改革纲要》，在这个时期颁布了，《党政领导干部选拔任用的条例》也颁布了，干部选拔制度的创新在这个阶段取得了很大的进步。

　　这一时期，北京市围绕推行公务员制度出台了40多个规范性文件，建立了大中专毕业公务员资格考试制度；制定了党政领导班子、企业经营管理者队伍和科学技术干部队伍建设规划纲要；推进干部人事制度改革，一大批优秀人才通过公开选拔走上领导岗位。

　　北京市启动了跨世纪优秀人才的工程，培养了一大批优秀的专业技术人才，实施了人才绿卡的制度，主要是人事系统的初步建立了。适应新形势下人才流动的特别的柔性的人才机制在这个时期得到了探索。

　　3，市场的规律越来越受到尊重，人才的主体地位逐步获得了更大的认同。93年中央提出来要把劳动力市场作为重点发展的生产要素市场之一，94年提出要使市场在人才资源配置方面起基础性的作用，以后随着一大批国家级的、区域性的、专业性的人才市场相继建立，1998年大学生就业实现了市场主导、调控，中国的高校进入毕业生的双向选择、自主择业新的时代。国有企业在这个时期下岗分流加快，铁饭碗的制度被打破，国家允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配，还就建立与市场经济相适应的收入分配制度进行了初步的探索。北京市在这个时期，人才市场体系的建设获得了长足的发展，92年就是首家全市性的常年开放大型人才市场开业，95年人才市场管理办公室成立，一系列的管理办法、法规相继出台，98年我们北京市人事人才工作的第一部地方性法规，《北京市人力市场管理条例》正式施行，99年事业单位开始普遍推行人员聘用制度。

　　第三个阶段是2003年到现在，它突出的特点是更加强调以人为本，公共部门人力资源开发开始走进了一个新的时代。公共人力资源管理在全面推进当中又取得了一批重点突破，以人为本的科学人才理念开始不断完善，也有这么几个表现：

　　1，经济社会发展进入战略机遇期，这是中央提出来的，科学的人才理念开始更加深入人心，以胡锦涛同志为首的中央从当代世界和中国的深刻变化的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切需要，着重强调人才资源是最重要的战略资源，人人都能够成才，这是在2003年年底召开的第一次建国以来的全国人才工作会上提出来的，以人为本的人才理念为人才开发赋予了新的时代内涵，为加强和改进人才开发工作，促进各类人才不断涌现奠定了坚实的基础，也标志着我们党人才思想的逐步成熟。

　　2，人才成为我们建设创新型国家的决定性要素，人才强国的战略开始上升为国家战略，大家可能对这个有更直接的感受。2003年年底，召开全国第一次人才工作会，这个会上颁布了《关于进一步加强人才工作的决定》，这个决定是我们这几年以来，进入新时期全国人才工作的行动性纲领，明确的提出将实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务。

　　2004年国家又制定了十一五规划纲要，在国民经济和社会发展的纲要当中，首次将“科教兴国”战略和“人才强国”战略纳入到国家经济社会发展的主规划，提出来努力建设“创新型国家”和“人力资源强国”。

　　党的十七大再一次将“人才强国”战略写入了党代会的报告，首次引入了党章，人才强国真正的上升为国家的战略，就是国家关于未来发展一个根本性的考虑。

　　3，人才开发的体制机制创新得到了整体性的推进，重点领域取得了突破性的进展。比如说在党政领导干部制度改革方面，2004年以来先后出台了《公开选拔党的领导干部工作暂行规定》等11个法规性文件，这个主要是中央组织部牵头发布的。公务员方面颁布了《公务员法》和考核等一系列的体系加强管理。在人才工作体制上建立 “党管人才”的原则，中央专门成立了人才工作领导小组，现在人才工作已经形成了各级党委统一领导，组织部门牵头，各有关部门各司其职、密切配合，社会各方广泛参与的一个新的格局。

　　2008年，国家人力资源和社会保障部正式成立，我觉得它的成立也标志着我们国家公共部门人力资源管理从人事管理开始走向人本管理，从传统管理开始走向现代管理。原来我们还是从某种程度上是分割的，人才、劳动力是分割的。这个时期，北京市在深化干部人事制度改革方面明确了“一个中心，两个系统，四个机制”的思路和任务。初步确立了“两书两考”的干部选任方式，探索了干部选用的路子。到2006年底，全市共有354名局级干部和企业高级管理人员、4144名处级干部、19606名科级干部通过公开选拔和竞争上岗走上领导岗位，制定并实施了首都人才发展战略，着力培养“四高一化”人才，评选表彰和大力宣传优秀人才，首都人才发展环境得到了进一步的优化。