2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为北京市人力资源研究中心张幼林。(资料图)

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　　2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为北京市人力资源研究中心主任张幼林做“公共部门的人力资源管理30年回顾与展望”报告。

　　张幼林：各位来宾，各位朋友，各位老师，各位同学，大家下午好！这是我第二次站在这个地方，今天非常高兴跟各位专家、学者、业内的同行一块探讨人力资源管理的问题，今天我要讲的内容也是北京市人力资源研究中心共同研究的一个初步成果。我要说的主要内容实际上是从政府的角度做一个回顾，因为今年是改革开放30周年，今年论坛的主题也是要总结改革开放30年人力资源开发的一些情况，我给各位汇报的重点是想从30年以来人才的思想解放历程与实践这么一个主线，对我国公共部门人力资源管理的发展历程和主要成就做一个回顾，然后做一点简单初步展望。

　　这里首先界定一下，我要说的公共部门人力资源管理是指党和政府作为人力资源管理的主体，在经济社会的发展过程当中为提升各类人才能力素质所进行的各种人力资源的开发活动，包括制定人才战略规划和出台有关法律法规，构建、改革、完善相应的体制机制，以及包括开展相关优化人才创业发展的一些活动等，具体包括干部人事管理和人才工作。我非常希望中国人民大学包括今天来的一些同学，想了解政府工作的一些同学，重点可以听一听，也非常想呼吁各个方面更多的来关注我们政府公共部门人力资源开发和管理的工作。因为这么多年了，我始终有一个感觉，就是人力资源它既有企业的人力资源开发，也有我们国家很独特的事业单位的人力资源开发与管理，这个群体很庞大，更有我们公共部门的人力资源管理，这三者应该是三足鼎立的。

　　我想借这个机会，跟各位汇报交流三个方面的问题：

　　第一，回顾一下改革开放30年公共部门人力资源管理的发展历程。

　　我们通过初步的研究，认为从上个世纪70年代末开始起步，到目前主要经历了三个阶段，第一个阶段，可以划分成从1978年到1989年，主要特点是人力资本的意识开始复苏，公共部门人力资源管理开始重新构建。大家都知道，从1978年12月党的十二届三中全会，到1989年党的十三届四种全会，人力资本的意识在社会层面得到了初步的复苏，人才的重要地位和作用开始逐步的得到了承认，现在公共部门人力资源管理的理念和制度也开始萌生。

　　1，是社会全面转型迈开步伐，崭新的人才理念登上改革舞台，党的十一届三中全会以后，当时国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，经济的恢复和发展急需大量人才，邓小平提出 “科学技术是第一生产力”等等论断，以及干部要实现四化，革命化、年轻化、知识化、专业化，提出来“尊重知识，尊重人才”，这些在这个时期逐步的成为了我们社会的主流人才理念，引导我们整个社会对人才的认识。

　　2，从文革以来，比较僵化的人事人才管理体制开始松动，解放人才开始成为时代的强音。1978年邓小平同志在全国科学大会上明确的指出了知识分子是重要的一部分，82年党中央做出了干部退休制度的决定，废除实际存在的领导职位终身制，这也吹响了新时期干部人事制度改革的号角，以纵向分权横向分类为主要内容，干部人事管理体制改革在单项制度个别领域取得突破性进展。结合北京市的情况来谈，北京市在这个时期认真的落实中央的指示，落实政策，一共为6万6千多名干部平反昭雪，重新做出结论，贯彻干部的四化方针，一批年轻干部走上领导岗位。落实知识分子政策，到1983年全市1700多名知识分子成为处以上的干部。

　　3，人才能力的建设开始启动，人力资本投资的重要性开始受到重视。大家知道，77年底大家恢复了停顿11年的高考制度，570万考生走进了考场，得到了改变命运和实现自我价值的机会，“知识就是力量”、“学习成就未来”成为新的价值导向，“尊重知识，尊重人才”，人才受到重视。78年末，国家选派52名干部出国留学。少数精英留学逐步的走向大众化；83年中央下发了《关于党政机关干部教育工作的决定》和《全国干部培训规划要点》，党政干部包括公务员在内的干部教育培训制度开始建立。同时《学位条例》、《义务教育法》相继出台，人才能力建设走向法制化的轨道。这个时期北京市先后制定了《1983-1990年干部培训规划的调整意见》及有关的制度规定，强化干部的教育培训，促进了干部队伍整体素质的提高。同时，积极开展专业技术人员继续教育，成立了北京继续教育协会，对全市专业技术人员学习新知识、新技术进行组织、指导和协调，更大的力度投资。

　　第二个阶段，我们分析了以后，初步认为，从89年到2002年，这个阶段主要是尊重人的自由和选择，公共人力资源管理开始得到全面发展。这也是十几年的时间，89年6月份，中央召开了十三届四中全会，到2002年的十六大，我们国家改革开放事业在这个时期得到了持续的推进，公共人力资源部门管理改革也取得了显著的进展，也有这么几个情况可以跟大家分享：

　　1，改革开放实践波澜壮阔，全面的人才理念得到了进一步的丰富和发展，80年代末到本世纪初，围绕建立社会主义市场经济体制，各个领域都发生了广泛跟深刻的变革，在世界范围内，以智力资源为首要依托的知识经济时代开始到来。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，在分析了世界经济科技发展和国际竞争形势的基础上，提出了“人才资源是第一资源”的重要论坛，明确“四个尊重”的重大方针，做出实施“科教兴国”的重大战略部署，强调要树立全面的人才观，成为我国制定人才政策、开发人才资源、提升自主创新能力、增强国家核心竞争力的指导思想。