2008年11月15日，由中国生态学学会、中国生态道德教育促进会等机构主办的“首届中国绿色发展高层论坛”在北京皇苑大酒店召开。新浪财经独家直播此次论坛。图为全国政协副主席厉无畏。(来源：新浪财经 白鹏辉摄)

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　　㈡制度保障

　　为了推进我国产业的生态化发展，必须创造出良好的外部制度条件。我国产业生态化的制度保障包括法律支撑和政策体系建设两方面，同时应该强化制度和政策的导向性和整体性。

　　1.我国产业生态化的法律支撑

　　我国环境与资源保护法律体系的构成是：宪法关于环境与资源保护的规定；环境与资源保护基本法；环境与资源保护单行法规；环境标准；其他部门法中的环境与资源保护法律规范。进一步完善我国产业生态化的法律制度体系的具体思路如下。

　　第一，制定促进产业生态化的配套法规。包括：清洁生产审核办法及相关的生产指南和技术手册，高耗能、高耗水行业的市场准入标准，主要用能设备的能效标准和重点用水行业取水定额标准，强制性产品能效、环保绩效标识制度，生产者责任延伸制度，大宗废旧资源回收处理的收费押金制度，与产业生态化相关的统计报表制度等。

　　第二，修改有关的法律法规。在修改《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》等法规时，要注意增加促进产业生态化发展的内容，强化法律责任部分；在适当时候修改宪法，将实施可持续发展战略的内容写进宪法；修改和完善环境保护的法律制度，对“三同时”制度进行修改等；修改预算法和有关的核算监督制度，建立绿色国民经济核算制度；修改产品责任制度化，扩大产品生产者的环境保护责任。

　　第三，创设新的法律制度。为了推动产业生态化的顺利进行，有必要制定一些新的法律制度，具体制度包括：产业生态化发展的规划制度；产业生态化的科技支撑和示范制度；绿色消费鼓励制度；产品回收利用制度；产业生态化经济激励制度；相关的中介组织服务制度；公众参与制度；规定中央政府和地方政府在促进产业生态化发展中的各项责任；要求重点污染企业必须实施产业生态化。

　　第四，加大执法力度。需要建立健全产业生态法律的实施体系和保障支持体系，保证法规的贯彻。一是要加强相关法律法规的宣传和教育，提高全社会法律意识和生态化发展意识。二是要加强执法队伍建设，提高执法能力。重点是增加环境部门的力量，提高其地位，提高环境执法人员的素质，并建立健全基层执法机构。三是要把相关法律实施纳入行政程序，建立政府首长责任制和其他相关制度，保障行政行为符合产业和经济生态化发展的要求。

　　2.我国产业生态化的政策体系建设

　　我国产业生态化的政策体系建设，就是要把产业生态化和可持续发展理论植入产业政策制定和实施的全过程，把建立产业生态系统作为产业发展的目标，明确产业发展的方向。同时通过各种产业政策措施，以利益激励为主导机制，发挥企业作为产业经济活动主体污染防治主体的积极性、自觉性，真正从源头上控制和治理污染，实现产业发展与环境保护的协调。主要包括产业技术政策和产业组织政策，产业技术政策手段主要包括税收政策、财政政策、金融政策、外贸规制及特定制度(如押金制度)等。产业组织政策手段主要包括政府管制与放松管制，利率、税收倾斜，建立组织同业工会等。

　　要建立促进我国产业生态化发展的政策体系，就要充分利用经济手段和市场机制来实现经济快速增长和保护环境、节约资源等目标，尤其要强化政策的导向性和整体性。具体来说，在产业政策方面，要把各种行业、各种产品的资源消耗和环境影响作为重要的考虑因素，严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的产业，积极引导和大力支持环境产业的发展，加强污染防治技术的研究，运用产业技术政策和产业组织政策来促进产业与环境的协调发展；在投资政策方面，要优化投资结构，目前尤其要对可持续农业、清洁生产与环境产业、清洁能源与交通、自然资源保护与利用、环境污染控制等领域进行重点投资；在技术进步政策方面，要大力开发和推广清洁生产技术，利用生态化的高新技术改造传统产业；在财政税收政策方面，要取消或减少与产业生态化目标不相符的各种政策性财政补贴，制定并推行环境税政策，并着手制定自然资源的生态环境补偿收费政策；在信贷政策方面，要在条件成熟时建立国家环境保护基金，以加强国家对污染防治和环保方面的宏观调控能力，对具有良好环境经济效益的工艺或技术的推广应用给予一定补偿；在价格政策方面要改革不合理的价格体系，建立资源有偿使用制度，依靠价值规律和供求关系来调整资源价格。