洪银兴：西部开发振兴东北关键是增加城市供给(3)

　　还有现有的城市如何城市现代化。现在我们可以发现城镇具有了所有过去的城市功能，特别是我们在苏南发现有一个现象，叫弱市强县，就是原来的中心城市的发展不如县市，原因是我们现有的许多中心城市和县城一样都是在发展制造业，因此城市现代化的一个内容，就是它的许多原来的功能，特别是制造业中心的功能，实际上可以转到城镇，这个时候城市应该及时转型。城市的转型就是城市的现代化过程。先有的城市如何强化它的科技和文化中心的功能，如何强化它的区域中心的功能，如何强化它的现代化的功能，这样一来我们要考虑中心城市应该集聚什么。刚才陈淮教授讲的要住房等等。

　　我想今后中心城市的现代化，不应该住房聚集在中心城市的问题。我们的中心城市应该聚集先进的生产要素，聚集先进产业，聚集一些先进的研发中心，聚集公司总部和营销中心。所以这就涉及到我们城市结构的调整问题，一个是城市产业结构的重组，把城市工业，甚至住宅区要向城市转移，城市周边发展贸易、信息服务，文化教育等等，我们的城市企业结构要调整，我们城市要适应国际的生产要素，包括适应外资银行、保险、贸易等等。能够使外部的服务业进入我们的城市。这是我们城市的现代化问题。

　　现在我们整个现代化的进程中，城市化并不是人口和要素单向的流向城市，在城市具有发展的中心地位后，城市化就要转向，就是要推进城市的现代要素向农村扩散，农村成为城市化所要“化”的重点，过去的城市化“化”是化城市，下一步的城市化“化”是化农村，能够在经济发展水平上实现城乡一体化。在城市化基础上推进城乡一体化就是要提升农村发展水平，因此我认为在未来的30年中，中国的一个重要走向是农村和农民发展水平的提升，是城乡生活的基础条件和环境趋向一致，就是这个城市化的内容。

　　现在我们如果要推进城乡一体化的重点就是要克服城乡二元结构。

　　第一我认为真正解决城乡一体化，需要解决村庄过于分散的问题。中国农村的特点就是村庄大分散。现在农村要集中供水、供电、供气、通路、通电话、通电视、通网络等公共设施建设有个范围经济和规模经济问题，科可行的途经就是村庄集中化。

　　第二就是克服城乡二元体制。一个是需要发展农村市场经济，使它尽快赶上城市的市场经济水平。第二是要打破城市和城乡的体制分治，最根本的问题要解决农民市民化。城市化向农村推进，就是解决农民市民化。农民市民化的本质，是使农民享受到平等的市民权利。城乡的居民，在政治、经济、社会的地位上平等，城乡的生活方式趋同，公共物品的享受权利平等。这就是农民的市民化。为了推进农民的市民化，我们需要取消城乡分布的户籍制度，城乡居民在城市和农村的流动，在城市和农村的居住，都不受户籍的限制。我们要取消对农民的歧视性政策，使他和城市居民享受平等的政策和机会。比如说就业来说，农民进城就业和城市人享受平等的权利，高校毕业生在农村就业和城市就业享受平等的权利，农民及其子弟入学享受与城市人平等的权利，社会保障制度城乡平等。我们还是要推进农民市民化更重要的是政府导向，而政府导向关键要克服城乡基本公共服务的差别。要把提供给市民的机会和设施安排到农村，把高质量的教育文化医疗设施办到农村城镇，增加农村公共产品和公共设施的供给，农民不进入城市就能享受到各种市民的权利。

　　因此我总结一下，在未来30年，我们的城市化会有什么样的走向，根据以上的分析主要是这几点：

　　第一未来的30年是城市化率进一步提高的30年。

　　第二未来的30年是增加城市供给的30年，特别是中西部地区潜力更大。

　　第三，未来的30年是城市现代化的30年。

　　第四，城镇向城市提升的30年。

　　第五，农民市民化的30年。