洪银兴：西部开发振兴东北关键是增加城市供给(2)

　　我想指出一个问题，我们城市化，不能单纯的追求这个比例。这个比例不能反映我们整个的城市化的道路。

　　增加城市供给意义上的城市化，怎么样实现城市化的问题。

　　现在我们的地区差距我认为主要在城市化率地地区差距上，东部地区达到53%，中部地区达到37%，西部地区达到35%，意味着我们目前城市化的区域差别实际上反映了经济发展社会发展水平的差距，是地区差距的根本原因。我想跟我们地区的城市化是相关的。

　　我们为什么会产生这种城市化率的差别，主要是城市供给的差别。我拿这个城镇的分布密度，每万平方公里有多少城市，目前中部地区，东部地区，西部地区，东北地区，城市供给严重不足。我们讲城市化的时候，这些地区严重缺少城市。怎么样这个地方来城市化，很难在本地区城市化。

　　这种情况下，我们需要研究城市供给的问题。因为我们现在讨论城市关键是要注意到城市干什么，它是人流、物流、信息流、资金流的聚集地。为什么中部地区，特别是长江三角洲地区生活水平放大，原因是城市多，城市大，城市功能强，因此具有西南和集聚要素的能力。地区落后的原因，是城市太少，城市太小，城市功能太弱，没有力量吸纳和集聚要素。

　　我们现在解决所谓的西部大开发的问题，振兴东北的问题等等，我认为关键是这个地区要增加城市供给，在这样一些地区很难城市化，城市供给不足，因此吸引生产要素，吸引经济能量就没有有效的载体，聚集不起经济能量，也就缺乏区域发展的中心。

　　因此我们这个地区要增加城市供给，要建设新的城市，做大现有城市。

　　因此我们可能未来的城市增加，主要在哪里，我认为未来的30年当中，中西部地区增加城市的潜力会更大。

　　那么在这些地区怎么增加城市。我认为关键是要增加城市要素。首先是一个科学规划。我认为在中西部地区不一定走东部地区的城镇化道路。另外东部地区它的城镇比较集中，但是它有条件，产业的支持，还有农民的支持。中西部地区要增加经济供给，我认为这些地方应该以工业化为主的，非农化带动它的城市化。

　　第二是投资，一个是政府的投入，同时我们感觉到进入外地就业的民工中的相当部分将会回乡创业投资，东部地区的企业走向中西部地区投资办企业的道路。现在关键问题，要因势利导，根据增加城市供给的规划，来鼓励和引导各个方面在集中的区域创业投资。现在应该科学规划，新增加城市的问题。

　　增加城市供给，或者我们现在讲城市化的含义，就是强化城市功能。我主要是对东部地区来讲，另外东部地区的城镇化应该说起到很大的作用，但是这个城镇化本身要解决城市功能的问题。我认为城市功能本身有一个建设的问题，城市要成为一个现代化的中心，要成为科学技术和文化思想的发源地，要成为先进社会生产力和现代市场的载体。在区域经济中的城市功能，要在区域经济其社会发展中的主导地位，要有集聚和扩散功能。可以集聚生产要素，特别是先进的生产要素，要集聚先进制造业和现代服务业。另外还需要扩散功能，把现代要素向周围辐射，城市辐射的范围越广，第一是城市的现代化，第二是城镇的城市化。

　　我们先看城镇城市化。沿海发达地区一开始的城镇化走的是分散型道路，我们开使用城城联合，村村贸易来形容它。现在的把工业区，开发区搬到农村，但是开发区搬进去以后基本上不具有城市功能。未来30年我们要研究东部地区的城镇，怎么样提升为城市的一个问题。城镇城市化要求的是城镇的集中，一个方面需要合并城镇，把这些分散的城镇集聚。所以现代城市要集聚人气，所以有一个城镇的合并问题。还有我们的服务业怎么样能够向中心城镇集中的问题。我们现在城镇的城市化，要使我们的城镇要成为一个城市，必须解决它要比过去能够承载更高的产业。能够具有市场的功能，能够建设更为完善的公共服务设施和商业服务设施，这是我们苏南地区的城镇要解决它的城市化的问题。