图文：北京大学民营经济研究院院长厉以宁演讲(2)

　　6、最大的困难还在于观念的陈旧和对改革本身的认识远远不足。在开始实行计划经济体制和计划经济体制确定以后，政府所遵循的理论是：只有计划经济体制才符合马克思主义原理，只有计划经济体制才是社会主义，违背了计划经济的原则就等于放弃了社会主义，滑到了资本主义道路上，全国上下统一的思想认识，计划经济体制不仅能顺利的实现而且一直牢固的存在，如果在经济实践中实现了问题，很少有人把这一问题和计划经济体制联系起来，而只是归于对计划经济体制领会的还不够深刻，没有真正的把握住计划经济理论。但在计划经济体制下，市场经济体制的转轨过程中，却缺少必要的理论认识，包括负责推行社会主义市场经济体制的某些领导人，对什么是社会主义市场经济体制的理解也是不深刻的。普遍的想法是在文化大革命结束后，都感到再也不能沿着过去的老路子走下去了，对于怎样改革，既要符合马克思主义的基本原理，又要符合基本的国情，把计划经济一步一步的转变为市场经济的体制认识同样是不清楚，这就是改革最大的问题。

　　所以从以上来看，思想解放是最重要的，没有思想解放就不会有经济体制的转轨，以上是我谈的第一个问题。

　　第二，当前政府职能的转换是非常重要的，而政府职能转换的过程中需要进一步的解放思想，进一步的创新理论。

　　在市场经济体制之下，政府作为管理者起着调节经济和管理经济的作用，起着服务企业和服务社会的作用；政府作为所有者和投资者，起着保护和占有国家资产的作用；政府作为全体人民的代表者、国家利益的代表者富有协调国家利益、集体利益、个人利益之间的协调责任，三者利益不一致的时候，政府要从全局人民的根本利益、长足利益出发，对不一致之处加以协调，当然这并不等于说国家利益可以代替集体利益和个人利益，也不等于说政府利益有损击毙利益和个人利益的方式来增加国家的利益。

　　政府在缓和各方面利益冲突的时候，必须坚守三者利益着手。政府在这方面发挥多大的作用，需要实事求是。政府掌握的信息毕竟是有限，政府从实际情况来看，不一定和实施完全相符，政府还难以控制经济中意想不到的事情的发生，再加上政策效益的滞后性和微观经济单位预防措施的作用，这些都不能影响政府在缓和各方面利益冲突中所做的努力。国家、企业、个人三者利益兼顾和协调不是依靠政府单方面的设想和努力就能完成的，但是政府在这方面的努力不能放松。

　　这里要谈到有关思想转变的问题，为什么这么说呢？因为我们知道，到现在为止，计划经济下、计划经济时代有关政府职能的若干观念仍然影响着我们的改革，大体上有以下几个旧观念：

　　1、政府无所不能。在计划经济体制下政府被认为是无所不能的，这是因为法律即使存在，但通常认为有了法律政府反而束手束脚，法律的限制约束职能作用被看成是多余的，这种观念实际就是权大于法，在权力面前政府变成次要的，不仅如此各种违背客观规律的事情也都在政府无所不能的思想指导下层出不穷，甚至碰的头破血流也不会改正。

　　2、政府应当支配一切。在计划经济体制下，政府被认为有权利支配一切、有力量支配一切、应当支配一切。在理论上支配一切视为只有集权中央、集权政府计划经济才能贯彻，也只有集权中央、集权政府才能防止出现资本主义和修正体，所以政府应该在计划经济的时代转变。