第三届大会主题演讲一(3)

　　我国农村银行机构，一般由辖内中小企业、农村工商户、农户及其他的经济组织入股组建，从资本归属来看，基本上归民营资本。到2005年末，全国12家农村商业银行民营股占70.5亿股，占比是56.3%。全国有60家农村合作银行，民营股达到32.92亿元，占比是32%。这两类机构的其他股份是自然人股，包括社会自然人股和内部的职工股，民营资本事实上已经成为中国银行业股本的重要组成部分。

　　三、民营资本进入银行业需要分清资本准入和机构准入两个不同的概念

　　银行机构的资本准入和机构准入是两个不同的概念，在资本准入上，如前所述，民营资本进入银行业不存在法律障碍，而且现在已经出现一大批民营资本参股甚至控股的商业银行，中国银监会鼓励符合条件的民营资本积极参与我国银行业重组和改造，至于有的银行目前没有民营资本，主要是目前市场的选择。在这个问题上，作为监管当局注重两条原则：

　　1、相关民营资本不能借入股银行业机构进行关连交易。

　　2、坚持所有权、经营权分离，严格高级管理人员的认证资格管理，并不是民营资本的所有者当然的成为高级管理人员。

　　在机构准入上，监管当局一直持审慎的态度，但这并不是针对民营资本，而是考虑到我国银行业机构数量基本饱和。当然在结构上，包括机构的结构和地区的结构，像西部地区，当然还需要有局部的调整，但就总体来讲，基本饱和。目前银行业潜在风险仍然较大，懂业务、会管理的专门人才仍然十分紧缺等等，从维护存款人利益和防范金融风险的角度出发，监管当局对银行业机构市场准入必须谨慎。

　　今天就民营资本进入中国银行业问题就发表这些看法，为了祝贺我们这次论坛的举行，我给论坛写了两首诗，在这里给大家读一下，第一首无题，房杜二相，各有所长，善谋善断，痛心佐唐，若是后来藩镇割据，断不至于出现安史之乱及大唐的灭亡。感念至此，浮想于今，民营资本，国有资本，在现代金融体系建设中作用亦密不可分，可以共同以资本形式参与银行业的重组改造并在其中发挥作用。

　　房杜从来不可分，谋断戮力亦痛心，不是后来藩镇乱，如何马嵬断香魂？

　　还有一首，厉教授是诗词大家，就教于您。

　　古风 读史新译(具体见稿)

　　给大家献丑了，为了活跃会议的气氛给大家读了这两首诗。

　　提问：

　　尊敬的唐主席，您的诗意让我对您非常感兴趣，所以向您提两个问题，第一个问题就是4月1号我发现银监会发布一个公告，公开招聘六家的审计单位对农村的商业银行进行审计，我不知道这是处于什么目的，以前咱们对城市商业银行的改革一直都是由银监会和中国人民银行然后组成工作组进行摸盘，不知道这次为什么聘了六家独立的审计机构，银监会是处于怎样的目的？第二个问题就是通过独立审计机构审计完了之后，农村信用社是不是也会实行五级分类的管理，这有没有时间表？

　　唐双宁：

　　很愿意回答你的问题，大概你有所不知，不是现在刚刚开始利用中介机构对银行业机构进行审计，从实践上，我们最早是从2000年就开始了，从法律政策规定上来讲，2000年就有这方面的意见出台了，从监管的国际惯例上讲，银行监管应该包括这么几道防线，一个是内部自律，第二就是通过行业机构来进行行业内的自律，第三道防线就是用中介机构进行审计。第四道防线就是监管当局的监管。这些其他银行已经实施过，农村信用社是金融机构数量最多，管理水平最低的一类机构，风险是很大的。我们提出来农村信用社在过去改革取得的已有成绩基础上，通过再到五到十年的时间建成社区银行机构，要达到这样的目标就的使农村信用社规范经营，规范经营就要充分发现它的问题所在，所以今年很大的动作就是对农村信用社进行贷款五级分类，全部银行从98年试行到2005年全面实行，惟有农村信用社没有实行，所以我们今年准备在年底让所有农村信用社完成贷款五级分类。为了使农村信用社风险分类更清楚，我们利用中介机构的力量开展这方面的工作，我认为对这项工作是有意的。

　　提问：

　　现在民营企业，特别是民营中小企业融资难还是焦点问题，我想问的是民营中小企业融资担保机制在银监会有怎样的考虑？最近我们发现有台资进来做融资担保机构，对这个问题您怎么评价？

　　唐双宁：

　　不仅是民营企业，其他企业都提出过融资难的问题，这个问题首先是客观存在，我们应该认真的研究。第二，企业融资问题从法律上是没有障碍的，主要是市场的选择，是市场对你认可不认可的问题，当然另一面市场灵敏度的问题，银行有没有灵敏度，再一个你企业市场选择不选择、认可不认可你，是市场选择，并不是行政干预的。这里面其中一个有利于解决这方面问题的因素就是建立担保机制，担保机制全国各地不同的模式以及有所建立，对这个问题国家发改委牵头，正在进行这方面的研究论证，我想在论证充分以后会有一个明确的说法。谢谢大家！