第三届大会主题演讲一(2)

　　从上述四个方面看，我们对民营经济在国民经济中的地位和作用，就有了一个清楚的了解和把握，与此同时，我们看到，近几年经过国有经济的布局和结构的调整，虽然国有企业的绝大数在减少，但从资产总量和质量上看，国有经济得到了加强，对社会的贡献逐步的加大。2005年和2002年相比，国有和国有控股工业户数减少了1.19万户，销售收入增加了3.8亿，上交税金增加了2237亿元，年均增长了14%。资产总额增加了2.99亿元，年均增长10.1%。目前国有和国有控股企业户数虽然占国有公有制企业1%，但实现的利润和上交的税金却占到了全国工业企业的44.9%和56.7%。中央企业上交的税金去年占全国税金将近五分之一。所以民营企业大发展，并不影响国有企业的发展，是相辅相成的。从“十五”期间的情况看，我们得到一个很清楚的概念，如果说国有经济依托其控制力影响力和带动力，成为我国国民经济主导的话，那么相对而言民营经济则通过其自发性、广泛性和普惠性，理所当然成为国民经济的基础。可以预见，通过改革开放28年的积累，在未来五年我国民营经济无论是量的增长，还是质的提高，都将会有一个很大的飞跃，其基础地位和作用将会进一步增强。我们从“十一五”纲要主要指标当中可以清楚的看到这一点，“十一五”纲要一共列出4大类、22项指标。除去平均总人口等少数指标外，其余都跟民营经济有直接的联系。

　　第一类是经济增长，国内生产总值计划到2010年达到26.1万亿元，年均增长7.5%，人均达到1.9万元，年均增长6.6%。

　　第二类是经济指标，工业的比重由2005年40.3%提高到43.3%，服务业的比重由31.3%提高到35.3%，城镇化率由2005年全国43%经过五年的发展要提高到47%。

　　第三类是公共服务，要求把能源的消耗和主要污染物的排放总量降下来，把工业固体废物综合利用率提高上去，提高农村和城市居民可支配收入等等。

　　这些任务对于我们来说是十分艰巨的，如果没有广大人民群众的热情参与，没有民营经济的持续健康的发展，没有让一切创造社会财富的源泉充分的涌动，这样一个制度的保证，这将是根本不可想象的，在这一伟大的历史进程中，民营企业重任在肩，所以我认为民营企业是我们实现“十一五”经济社会发展目标的基础力量。必须重视和进一步发挥其基础作用。

　　各位嘉宾、各位企业家，我们国家经过十个五年计划时期的努力，基本上解决了温饱问题，人民群众生活基本上达到了小康水平。目前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键阶段，许多国家的发展进程表明，这既是一个具有发展潜力和动力的机遇期，又是充满各种困难和挑战的高风险期。我们所面临的突出任务就是以科学发展观统筹经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展的力量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转变到全面协调可持续发展这样一个轨道上来。在这个进程中，如何强化民营经济的基础地位，发挥好民营经济的基础作用，将会直接影响到国家经济社会发展目标的实现。这将是对我们的一个智慧的考验。

　　“十一五”计划纲要再次重申了经济基本制度和两个毫不动摇，强调打破垄断放宽转入领域，建立公开平等的行业准入制度，提高非公有制经济在服务业的比重，引导和规范非公有制经济进入文化产业，纲要还特别提出要完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。由此可见，阻碍民营经济发展的一些瓶颈问题，将在“十一五”期间取得新的突破。我们相信，在未来的五年民营经济将获得更加公平竞争的政策环境、法制环境和市场环境，在国民经济的地位和作用将会更加提高。与国有经济形成比翼齐飞、相互促进、共同发展的良性格局。谢谢各位！

　　徐渊哲：

　　下面我们就要谈到民营企业进入中国银行业的问题了，因为“十一五规划”纲要就民营企业市场准入问题在逐步的放宽，民营企业特别是民营资本如何进入银行业，以及进入银行业如何发展，今天我们就请来了中国银监会副主席唐双宁先生，就这个问题给大家发表他自己的看法。唐主席发表的主题是民营资本进入银行业的有关问题，有请唐主席。

　　唐双宁：

　　尊敬的黄主席、厉教授，大家好！

　　我今天就中国民营资本进入中国银行业问题谈几点看法，近些年来关于民营资本进入银行业的议论比较多，作为中国银行业的最高监管当局中国银监会有必要做一个负责任的回应，总的态度是区分两种准入，也就是资本的准入，和机构的准入，欢迎民营资本，防止关连交易、审慎设立机构。我今天在车里面想了三句话，法律上是允许的，操作是市场的，监管是审慎的。我讲三个问题。

　　一、民营资本进入中国银行业不存在法律障碍

　　目前中国银监会依法监管的金融机构中，对《商业银行法》并没有禁止民营资本参与商业银行设立，《农村商业银行暂行管理规定》明确，农民、农村工商户、企业法人和其他的经济组织都可以作为农村商业银行的发起人，关于规范向农村金融合作机构入股，自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可申请向其户口所在地或注册地农村金融合作机构入股。向非银行机构，信托公司管理办法、企业集团财务管理办法、汽车金融公司管理办法、货币经济公司管理办法等等，均没有限制民营资本参与的规定。

　　我简单说明一下，从商业性的机构讲，一类最大的是商业银行，商业银行又包括我们过去的国有商业银行，现在是在计划经济向市场经济转轨时的提法，我们从监管角度准备把这些称为大型银行，有五家，工、农、中、建、交。再就是中小型的商业银行，也就是传统意义上讲的股份制商业银行和城市商业银行，我们从监管角度称为中小型商业银行。还有一类是新出现的，就是农村商业银行，是农村金融体制改革当中出现的，这一类现在有12家，今后还会有更多的增加。第二类是合作性的金融机构，这个不但没有障碍，这一类资本金基本上国有的股份很少很少。第三类就是非银行的金融机构，包括信托公司、财务公司等，在法律上、政策上也没有障碍。

　　二、民营资本事实上已成为我国银行业股本重要组成部分

　　目前民营资本已经进入到中国银行业的各个领域，截至2005年末，对11家股份制商业银行股权结构统计，国家股、国有控股企业法人股、外资股以及民营股分别占比是23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年间，民营股增加了65.54亿股，增长率是144.9%，民营股占比增长是1.24%，而同期国家股、国有控股企业法人股下降14.16%，17.19%。作为浙江银行民营资本已占其总股本的85.71%，民生银行作为一家成功上市的股份制商业银行，民营资本已占总股本的55.04%。对我国115家城市商业银行股权统计，国有控股企业法人股、地方财政股、外资股、民营资本股分别占比是41.66%，17.34%、4.17%、24.12%，从02年到05年三年间，民营股占比增长了10.19%，同期国有控股企业法人股和地方财政股分别下降4.33%和7.65%。据对城市信用社的股权结构统计，国有控股企业法人股、民营股分别占比是29.17%、40.41%，民营资本占比最高。2002年到2005年三年间，民营股增长了8.24亿股，占比增长了15.62%，同期国有控股企业法人股占比下降了12.66%。