经济繁荣期的财政政策调整

　　本报告从财政政策的角度对当前我国宏观经济形势及其存在的重大问题做出如下判断：

　　1. 2007年我国经济延续了2004年以来持续增长的势头，增速创本轮周期的新高，并开始在2008年向下行区间变化，但由于名义GDP仍高于实际GDP，我国宏观经济总体上仍处于繁荣阶段，产出缺口和局部过热压力依然存在。在流动性过剩背景下，2007年以来我国价格水平持续上涨，通货膨胀压力增大，目前面临的通货膨胀具有典型的供给推动型特征。美国次级债危机和世界经济增长放缓对中国经济有着多方面的影响，传导机制本身也很复杂，使得中国经济短期不确定性程度增加。

　　2. 2005年以来我国实施的财政政策是名义稳健的，执行过程中明显偏松，在很多方面延续了积极财政政策的投资惯性，未能有效防范并化解经济由偏热向过热转变的压力。从政府预算平衡的角度来看，即使我国财政历经了多年的持续增收和近几年的大幅超收，我国财政赤字仍然巨大，没有出现平衡预算的迹象；从税收体系及其改革来看，近期的税收改革具有明显的促进消费和投资的作用；并且，财政政策性性补贴中的“平抑物价补贴”对近期居高不下的CPI增长具有推波助澜的作用。

中国人民大学副校长林岗教授致辞(来源：新浪财经 全权摄) 　　
点击此处查看全部财经新闻图片

　　3. 我国财政收入经历了十多年的持续高速增长，财政收入的增长速度持续高于我国同期的经济增长率，财政收入的高速增长主要来源于税收收入的持续增长。财政收入的持续增长并非异常现象，而且也不是一成不变的“常态”，它是财政“自动稳定器”功能在我国特定经济环境下发生作用的结果。财政收入的高速增长在中长期内并不具有可持续性，在经济运行的下行区间内，财政收入可能出现下降。

　　4. 1998年以来我国财政生产性支出占财政支出的比重不断下降，支出结构的这种调整对总供给的产业构成具有一定的优化作用，倾向于提高服务业的供给比重，降低工业部门的比重，财政支出的这种结构性调整对本轮周期经济的结构性调整起到了重要的作用。但是，我国财政长期重基础设施建设，轻民生领域的支出格局并没有发生根本变化，这导致了我国公共物品供给结构上的不合理。

　　5. 在当前我国收入分配格局中，劳动者报酬比重持续下降，居民间收入差距长期偏高。我国财政二次分配在调整国民收入分配结构方面作用不明显。二次分配仅实现了部分经济资源由企业部门向政府部门的转移，未能有效纠正“住户部门”在国内可支配收入总额中占比偏低的状况；与此同时，我国财政转移性支出存在“逆向转移”问题，严重削弱了我国财政政策在调节居民间收入差距方面的作用。