中西部投资机会与政府角色定位

　　新浪财经讯 由中国国际贸易促进委员会主办的2006中国中西部国际投融资高峰论坛于2006年12月18日—20日在北京举行，新浪财经独家网络支持！以下为2006年12月19日下午，在北京西苑饭店一层燕乐堂举行的，关于中西部投资机会与政府角色定位会议实录：

　　主持人：

　　下面我宣布中国中西部国际投融资高峰论坛开始。

　　下面有请茅于轼先生给我们演讲：

　　茅于轼：

　　大家好！我今天的演讲的题目是：什么是中西部投资成败的关键？

　　W.B.去年发布了世界投资环境报告，今年又详细调查了中国几十个地方城市的投资环境比较。不能起到把各家各户的储户集中起来，把钱输送到最迫切需要的企业家手里。真正原因很复杂，那么情况我们要搞清楚。不是钱不多，还是流不动。有的地方钱很缺，有的地方钱很多。那么对这种现象的改善我觉得对中西部来说，和东部沿海地区作比较能看到一些差别。

　　比如说在浙江的金融有叫做地下金融，在中西部基本上很少，有一些地下经营也很少，和东部不能比。这就是一个在西部能够投资成功我们需要努力的一方面。

　　今天还想谈商业环境的问题，或者叫做投资环境。世界银行去年有一个世界化的报告，去年的发展报告就是讲一个改善投资环境的，整个报告考察了全世界各个国家对投资环境的比较，有一个非常详细的论述。今年又做了一个中国大城市投资环境的比较，这个报告刚刚发表把中国大中城市排列了，这个课题世界银行花了很大力量，投了很多财力物力，做了好几年，为什么要这么兴师动众做这个研究，就是因为商业环境、投资环境和经济的发展关系太大了。

　　光有钱企业不一定能做的成，企业要做成，不光是企业家的事。企业家都想作成，但是环境不好，很多人想做成也做不成。

　　商业环境或叫做投资环境，包括哪些内容呢？

　　我把世界银行的研究和大家介绍一下：

　　第一，就是谈政策的稳定性。

　　具体到中国来说，因为我们是一个转型中的国家，政策是很不稳定，我们就看对于民营经济的说法，宪法就变了很多次，最早的宪法不许可资本主义是不可以的，后来一步一步放款，现在变成重要的支柱部分。所以说，二十多年前，外国民营企业进来连宪法都违背了，现在这个问题还是不明确。

　　关于保护私有财产的问题，有人说是违背了宪法，因为宪法规定公有制为主。大家都去搞私有制，公有制为主还是否有。这是举个例子，政策环境是不太稳定。去年年初颁布的36条，也引起了很大争论。最后不符合政策，或者不合法，把你的关了，政府对于私有财产的保护，是有很多缺陷的，因此使得民营企业家对投资有种种顾虑。

　　我接触到一个案子，一个企业用了落后的生产技术，一个生产技术好不好，政府都可以管他，这个政策太不稳定了。管一个企业是一个大事，几千人的就业马上就出问题了，引起政府和民间的冲突。这说明一个宏观政策环境的稳定性。需要我们各方面来努力。

　　第二，宏观经济的稳定性。

　　宏观经济的稳定性，最最近几年还不错，首先通货膨胀不低，对于经济发展的政府干预还是有一些。但是跟上一届政府比较，干预力度在降低。我们知道，上一届政府的时候，出现过几次宏观调整，由于物价长得太高，调控失控，造成很多企业倒闭。最近几年我感觉有好转，但还是发生了一些事情。

　　如果没有

　　第三，纳税。

　　纳税里面问题很多，主要就是依法纳税我们做不到，税务局往往超出税法来征税。比如所得税，本来要在年底征的，现在税务局为了完成任务，第一季度就开始了征所得税，把企业的流动资金扣了，企业怎么活呢？这都是不合法的征税。

　　还有一个很严重的情况就是，税务局强制企业做假账来多收税。我们知道企业做假账是为了逃税，现在不一样，做什么假账？让工资、招待费、礼品、广告费不许打入成本，把利润扩大了，税务局可以多征税。像这种情况我和税务局谈了很多次，听说要改过来了。

　　第四，腐败的问题。

　　这个问题不多说了，一个企业在一个腐败的环境，干什么事情都要花钱，不利于企业发展。

　　第五，治安问题。

　　也不多说了。

　　第六，司法的独立性和公正性。

　　有没有信心只要我不做错事我不会受到惩罚。

　　这里面有各式各样的原因，有我们法制本身的问题，更多的是法院的不对。也可能是法院的腐败，也可能是法院没有独立性。它判案子不是按自己的心理，而是看别人的眼色。看领导的脸色，高级政府的领导。这样没有独立性了。这个对企业的安全造成了很大的危害，这样的案子是相当相当的多。

　　再加上有些地方黑社会跟法律勾结起来，这样的事不是没有。

　　第七，公有事业。

　　公用事业主要是道路，供电、通讯，上下水、这些方面的的基础设施的完善性。

　　第八，环境保护。

　　我们国家的环境保护造成了破坏损失过去的情况一般政府是改管的事没管起来，从企业的角度看，你最好不要管。让我排污，我就自由了。可这样的话就造成了大家不受罪，老百姓受罪，企业自己也受罪。所以应该有一个良好的环境保护的执法队伍。不能不管，但是还需要管的得力。

　　最后一个环境，是讲企业的，其他企业的环境。上面讲的，说老实话，不是政府，还有个环境方面，就是别的企业。一个地方如果说比如说，要买一个配件，一个仪器坏了，能不能修，通讯的设施，如果有故障，或者你的原材料、交通缓解不好，不能及时送到。对其他企业的，对你的服务其中也包括银行。这些方面多数企业需要大的环境的改善。其中特别重要的还是政府的环境。所以我觉得要改善中西部的经济发展，政府可以起相当大的作用。

　　在我国投资稍微大点的都要经过政府的批准我我觉得前年，有一度要压缩审批经济，特别是投资应该要，不要经过审批了。大项目也可以自己立项。但是看起来现在没做到。现在相当小的个八的项目都要跑到发改委来理想审批，尤其严重的现象，现在政府自己在办企业。今天的报上大家可能看到，四年以后，国企减少不到一百个，其他的企业统统都要改制。不是国家拥有的变成百姓拥有，或者百姓跟国家共同拥有。在这个形势之下，政府就不能再办企业了，可是我不断地看到，而且连晚间的新闻联播里头讲，某某政府出钱办企业，帮助发展经济，我觉得整个搞得不好。

　　政府怎么能投资办企业呢？政府的职务就是提供公共服务。你们办企业，老百姓也办企业，谁办得过你，你是政府。以后有力量，有武装的。你来办企业，把政府的功能搞颠倒了，这个问题已经说了很多年了，政府的功能是干什么？政府绝对不是办企业的。

　　企业要办就要把你要办的事情办好。政府不能投资办企业，不能出于一份好心，帮助老百姓发个经济，功能就搞错了。从整个来讲，投资环境的改善的大方向就是要改善一个竞争，使得我们有一个公平的竞争环境。要把垄断逐渐，把各种新政策，把它取消掉。就是向老百姓开放，这个过程是一个，不是一天两天，或者一年两年能完成的。

　　我们比较一下中西部和东部的这些投资环境可以看到，我感觉中西部的投资环境改善像东部一样，还是要花很多时间的。这是一个长时间的过程，但这个过程必须持久以恒把它完成。这个是我对中西部投资，能不能成功的是关键问题的一个看法。谢谢大家。

　　提问：

　　我知道您对中西部发展给予了很大关注，特别是您也尝试了一些小额贷款的方式，帮助西部的人民。在这个过程中，您刚才也列了很多点，您认为最关键、最紧要的障碍是什么？最应该解决的问题是哪一点？

　　茅于轼：

　　我在山西农村弄了一个小额贷款，规模很少，但现在总的资金数才130万块钱，在小村庄里面，时间倒是不断，搞了十几年，但是发展不起来。什么原因？很多人跟我说，我想投资，我想投一百万，二百万，甚至外国人跑到我这来要投资，他们要投上千万的美金，问题不在投钱，问题在缺乏一个法律环境。我们知道如果办个企业我可以到工商注册，但是我办一个小额贷款就不是一般企业，它是金融业，金融业的注册没有这方面的许可。这就是最大的困难。所以我100多万块钱，都是零零碎碎地几万，几千。没有大笔的钱进来。有大笔的钱，统战部给我五万块钱，不算钱，来支持这个事。

　　我没有银行帐号，连个图章都没有，现在没有一个合法地位。现在一切都准备好了。前沿有了，办法也有了，就等着开个帐户，让我们民间的，自己搞的小额贷款能够有一条合法经营的道路。我相信如果这条路一开，几百亿的钱，我估计大概五百亿，就进入到公司了农村资金的紧张可以大大的缓解。投资关键在什么地方？一切交换不能创造财富，这和我们传统的马克思主义不一样的。过去认为交换是不创造财富的，我这里面认为交换能创造财富。所以一个地方经济怎么发展，只有一个办法。就是鼓励大家交换。

　　马路说摆个摊，就是交换，交换就创造财富了。当然这是最小的创造，办个大企业也好，不管干什么，要交换创造条件。今年国庆的时候，我到佳木斯去，这是我的休假。我发现一个很奇怪的现象，佳木斯的收入是比较低的。那个地方的公共汽车三毛钱，车也很破，也就是说佳木斯这个地方经济上不算是很发达的地方。但是佳木斯没有一个乞丐，没有要饭的，农村离的也很近。为什么呢？但他马路上到处都是摊，不管是卖小的首饰，卖小的玉米，烤白薯的，满地儿都是摊，一天赚个十块二十块是可能的，他一个人的生活就解决了，为什么还要成为要饭的。

　　这就是很多政府眼睛看着别人的钱，希望搞项目。我觉得佳木斯市是一个好的例子。

　　美国人为什么富，不是赚了中国人的钱，是美国人自己赚自己的钱富起来的，你赚我的钱，你赚他的钱，彼此赚钱就富了。赚钱是创造财富，不是财富的转移。我赚钱变成赌博了，赌博是钱不能转移。交换是财富的创造。两个人同意做交换，一定对两人都有好处。对两人都有好处那就是财富的创造。没有财富创造，怎么可能两个人都得到好处。你做进口生意赚钱，做出口生意也赚钱，卖产品也赚钱，什么交易都是创造财富。所以地方政府要想清楚这个事。鼓励一切合法地交换，我觉得这一点想法上比较重要。

　　说得不对，请大家批评。

　　主持人：

　　谢谢王教授的发言。下面请中国国际科技有限公司首席经济学家曹远征博士发言。

　　曹远征：

　　谢谢大家！