【记者崔毅北京21日报道】作为国内最大的机票代理商之一，国旅航空服务公司副总经理程邈牢骚满腹：“现在的日子越来越不好过了。”自5月20日，民航总局今年第二次批准国内部分航线机票价格实行明折明扣(票面标明折扣)后，机票代理商们在盛夏感到了一丝寒意。

　　以国旅航空服务公司为例，该公司近三年来平均每年实现营业收入4.5亿-5亿元人民币，可谓硕果累累。但程总掰着手指头给记者算了笔账：“现在一张国际机票能赚50元已经谢天谢地了，经常是40元左右就得出手。而国内机票10-20元的利润是业内常事。一年下来，我们的利润率才1%-1.5%。”言谈之间，流露出盛世渐去的无奈。

　　机票代理惨淡经营

　　程总的无奈是有道理的。大约五六年前，机票代理曾是公认的暴利行业，究竟暴利到何种程度呢？一位不愿透露姓名的业内人士对记者的提问直言不讳：“1994年夏天，我曾为20人的小团出国际票，当时正值国际票紧俏，我一张加一万元，一个团就挣了20万。”

　　好景不长，由于机票代理业属劳动密集型行业，投入少、见效快、技术含量低，机票销售由卖方市场迅速转向买方市场。一时间，代卖机票的门市、网点遍布各地。至1999年，仅北京市登记在册的机票代理公司就达500余家，而各种名目的非法代卖点，至少是正规注册公司数量的三倍，因此，明里暗里的代理商总数不下2000家。国旅太古航空服务公司经理石映宇感触颇深：“以前，一张国际机票的毛利在300元左右，一张国内机票大约有100-150元的利润空间。而四年内，二者的毛利分别下降了83%和87.5%，使得代理这块业务也不太好做了。而且，经常有小代理为跟我们争一名散客再三压价，让我们防不胜防。”

　　其实，消费者对机票代理业一直存有怨言。据中国消费者协会2001年一季度的统计显示：全国服务业投诉占总投诉的14.2%，达到20521件。其中，涉及航空服务的投诉有3000余件，多数都与机票代理有关。自1998年以来，国家有关方面，曾多次整顿，但成效甚微，问及原因，一位不愿透露姓名的业内资深人士直言：“交叉地带，管辖真空。”

　　机票代理，到底谁的“孩儿”？

　　目前，国内机票代理的经营许可证由民航总局审核颁发，并负责该行业的日常管理。而大多数旅行社也经营机票代理业务，他们认为国家旅游局应是机票代理的主管单位。但目前，民航总局把持审批权，国家旅游局根本插不上手。而民航总局没有国家旅游局的协助，又很难对这一交叉行业实施有效管理，因此，机票代理业出现混乱局面在所难免。

　　此外，机票代理业的行业标准(特别是国际机票代理业务)，有许多内容受到国际航协(IATA)的规范，拥有国际航协(IATA)的授权，是国际上许多机票代理商梦寐以求的荣誉。但这样一个声明显赫的国际组织，在中国却是虎落平阳。因为即使某家旅行社拥有国际航协的授权，也不意味着只要到工商局注册，就可以拿到机票代理许可证，因为民航总局客运票务代理经营许可证才是真正的准入门槛。对此，民航总局有关负责人表示：机票代理经营许可证制度不会在短期内取消。

　　都是“审批”惹的祸

　　机票代理业混乱的原因何在呢？这位人士一针见血：“行政部门首先要管好自己。现在的代理市场就是一个大球场，不光是球员，裁判也在踢球，怎能保证公平？”据了解，机票代理点的审批权在民航总局及各地方局，由于众所周知的人为因素，当今市场上大多数代理商都与各级行政部门有着千丝万缕的联系。“自己的孩子犯了事，做父母的不护犊才怪呢！”当记者问及到底哪些代理商与各级行政部门有瓜葛时，这位人士只是苦笑，欲言又止。

　　对于众多航空公司而言，明折明扣政策是它们期待已久的，但这样的政策仍要由民航总局审批。此次海南、上海等航空公司的主要航线实行明折明扣，而其他航空公司只能望梅止渴，其中原由，民航总局用无可奉告拒绝了记者的采访。但一位不愿透露姓名的业内人士一语破的：“其中有诈。”据了解，明折明扣后，航空公司虽然大幅降低了票价，票款收入短时间内有所损失，但由此带来的客流量增加，会马上弥补票款损失。因此，为增加自身竞争力，各航空公司纷纷向民航总局申请实行明折明扣政策，但最后只花落几家，实在耐人寻味。

　　明折明扣，众里寻它千百度[微博]

　　山东航空公司市场销售部业务处处长沙永全不无遗憾地对记者说：“我们盼望明折明扣已经好久了，但这次山航又没沾到光。”据了解，由于没有明折明扣航线，山航机票的代理价与航空公司柜台价仍有差距，上座率并无显著增长。因为在暗折暗扣的情况下，航空公司除根据代理出票量给予不同类别代理相应的代理佣金外，各代理商还额外享有各种折扣，航空公司只按月或按季与代理商结算底金，至于代理商的具体销售价格，航空公司无权过问。于是，市场上出现了同一张机票在不同代理商之间价格迥异的怪现象。明折明扣后，机票票面便标明折扣，机票代理价同航空公司柜台价趋于一致，代理可操纵的利润空间相对缩小(一般为3%)，暴利无从谈起，同时也避免了国有资产流入个人腰包。

　　“再这样暗折暗扣下去，航空公司与旅客都得不到好处，市场完全由代理左右，老百姓反而以为航空公司赚了大头儿，我们真冤。”沙处长满脸无奈。在暗折暗扣情况下，航空公司由于将较大利润空间让予代理，加之各航线票价不可能比明折明扣的航线票价低，旅客流失严重。到头来，旅客与航空公司的钱都进了代理商的腰包。对于实行明折明扣，沙处长充满信心：“现在航空市场日益壮大，明折明扣使老百姓得到甜头儿，客人多了，我们就什么都不怕。”其实，早在1997年下半年，民航总局曾一度推出明折明扣政策，但当时民用航空市场并不饱和，票价的降低并未由于旅客的增加而得到弥补，航空公司得不偿失。1999年元旦后不久，国家计委和民航总局公布了《关于加强民航国内航线票价管理制止低价竞销行为的通知》，明折明扣政策无奈搁浅。1999年以来，燃料价格八次上调，上涨幅度达86%，民航进入历史最低潮。进入2001年，伴随我国民用航空客运市场的阴转晴，客票销售额上涨，明折明扣政策必将再给航空公司带来更多利润，让旅客享受更多实惠。