李建兴/文

　　日前，国家税务总局发出通知，要求各地税务机关加大对高收入者的税收调节力度。

　　近几年，随着人们收入的增加，个人纳税额不断增长。但另一方面个人所得税流失也是不争的事实，其中高收入者个人所得税的流失情况更为突出。

　　有的足球运动员、足球教练年收入达数百万元，应按40%以上的税率征收，但某足球俱乐部2001年对国内、国外球员收入不论多少，均分别按5%和25%的税率缴税。

　　我国航空飞行补贴一直较高，但南方某航空公司的飞行补贴仅按5%的税率扣缴个人所得税。

　　去年广东全省个人所得税总额为84.69亿元，高收入者的个税收入只占2.33%，税收流失较为严重。

　　收入多少才算是高收入？前不久，在武汉召开的全国个人所得税座谈会上，初步拟定了一个标准。即年收入在6万元以上，就可列为高收入者。

　　据调查分析，当前，高收入行业和单位主要集中在电力、电信、金融、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、铁路、房地产、城市供水、供气等行业；律师、会计师、审计师、税务师、评估师事务所等中介机构；足球俱乐部；高新技术企业和新兴产业；外商投资企业、外国企业和外国驻华代表机构；高等院校；星级饭店；娱乐业企业；效益好的其他企事业单位。

　　高收入个人主要是私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会和监事会成员；演员、时装模特、广告模特、足球教练员和运动员；文艺、体育和经济活动的经纪人；独立或合伙执业的律师、会计师、审计师、税务师、评估师；大、中学教师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手、音响师、音乐教师、装饰装修设计师；医药代表；书商等。

　　个人所得税是怎么流失的？

　　目前，我国个人所得税70%以上的税款来自于代扣代缴。高收入者个人所得税征收中存在的问题主要是：

　　纳税人和扣缴义务人签订假合同、假协议，少报收入少纳税，共同实施偷逃个人所得税；扣缴义务人故意为纳税人隐瞒收入，进行虚假申报，并按虚假申报的支付收入数额扣缴个人所得税；扣缴义务人不认真履行扣缴义务，随意改变扣缴税率，等等。

　　此外，有的地区对高收入单位采取包税的办法；还有的地区超越全国统一规定，擅自提高工资薪金所得费用扣除标准，提高“起征点”；有的地方政府或部门规定对个人所得税纳税人实行先征后退等。

　　个人所得税在我国是最难征收的税种，主要有两方面原因。一是纳税意识差，执法力度不够。二是收入不透明，个人收入隐性化。工资之外的灰色收入，税务部门很难了解清楚。

　　加强税收征管，调节收入差距

　　个人所得税是调节社会收入不均、贫富悬殊现象的有力手段，只能加强，不能削弱。日前，北京市地税局建立了重点纳税人自行申报制度，对每个区县100名高收入者实施重点监控，其中包括演艺界、体育明星和高科技企业的CEO、民营企业的大老板。今年第一季度，北京市个人所得税完成21.6亿元，同比增收了4.9%，创下了前所未有的高速度。个人所得税第一季度成为北京市地税系统增长最快的税种。专家认为，北京市的做法值得借鉴。

　　就全国而言，加强个人所得税征收特别是加强高收入者个人所得税的征管首先要摸清高收入行业和个人的基本情况，在此基础上，对这些行业和个人建立专门档案，实行重点监控管理，及时追踪其经济活动和收入情况；其次，要严厉打击涉及个人所得税的违法犯罪行为；再次，应扩大纳税人自行申报收入的试点。

　　最后，尽快推行编码制度。在公安机关、技术监督部门的配合下，依据身份证、组织机构代码，先对高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度。