放眼北京，到处可见拔地而起的高楼大厦，一处处危旧民房已被一片片新建住宅楼所取代。去年以来，北京市成功地探索出一种“房改带危改”的城区危旧房屋改造新模式，使居住在危改区的老百姓不仅建得起房，也买得起房、住得起房。

　　地处北京南城的崇文区龙潭西里三栋楼，原是60年代建造的实验性装配式简易楼，共居住着133户、551人。由于整栋楼的墙体结构变形，被列为严重破损的危险房屋，居民迫切要求改善住房条件。7年来，崇文区曾多次组织招商对这一地区进行改造，但均因资金平衡难、规划限高等问题，一直找不到投资商。

　　去年初，龙潭西里小区被北京市列为首批“房改带危改”试点之一。结果，这一规划建筑面积为1.6万多平方米的危改项目，从4月26日组织动迁，到12月26日向回迁居民发放钥匙，仅用了8个月时间。拿到新房钥匙和房产证的居民们，一个个像过年一样，扭起秧歌，敲起腰鼓，舞起雄狮，以最欢快的方式表达着内心的喜悦。居民们说：是“房改带危改”政策圆了他们几代人的住房梦。

　　“房改带危改”是北京市去年初出台的一项新的危旧房改造政策。它改变了过去以开发企业为主的运作方式，将危旧房屋改造与住房制度改革结合起来，把改善居民住房条件作为危改目标，将优惠政策直接落实到居民身上，让居民能够建得起房、买得起房、住得起房。这一危改办法，不仅使居民实现了搬住新楼的梦想，更重要的是使北京市危旧房改造走出了“死胡同”，找到了一个新的“突破口”。

　　据北京市有关部门负责人介绍，北京大规模危旧房改造是从1990年开始的，经历了起步、高潮、停滞和恢复四个阶段。十年间，累计开工建设危改小区150片，竣工面积1236万平方米，拆除危旧房屋436万平方米，动迁居民近20万户，累计完成投资400多亿元。目前，北京市八个城区共有危旧房634.6万平方米，其中东城、西城、崇文、宣武四个中心城区有危旧房429万平方米。

　　过去几年，北京市主要采取以房地产开发带动危旧房改造，实行“拆一还二建三”，拆迁安置费用大，出售的商品房价格过高。随着房改的深入，单位停止实物分房，集团购买退出市场，商品房价格下跌，仅靠“开发带危改”模式实现危改难以运作。至今，八个城区已批准立项的298项危改项目中，仍有114项因资金不能平衡而未能开工。1999年，全市危改规模由年拆除2.5万户、75万平方米危旧房，下降到年拆除8000多户、20多万平方米，仅相当于90年代初危改启动时的水平。

　　进入2000年，北京市加快了危旧房改造的步伐，提出了“房改带危改”的新思路。危改区居民以就地安置为主，拆危房建新楼，社会住房平均水平(人均15平方米)内的面积，居民按房改价购买，享受经济适用住房的产权，相当于负担建房的费用，政府负责市政投资，并给予上下水、热力、燃气等21项费用减收或免收的扶持政策，以降低建房成本。同时，鼓励居民外迁，对异地安置的居民适当增加安置面积，并按安置补偿标准给予货币补偿。对就地安置和异地安置均有困难的家庭实行换房安置，安置方式自己选择，使经济最困难的家庭也有出路和承受得起。

　　崇文区政府有关负责人介绍说，这一办法的最大好处是解决了困扰危改的资金问题。通过多渠道筹措危改资金，政府政策支持一部分，居民按安置政策回购住房掏一部分，实施单位自筹一部分，既减轻了政府负担，又缓解了危改项目资金难以平衡的矛盾。龙潭西里危改项目做到了资金平衡，并略有盈余，从而使实施危旧房改造成为可能。

　　受益最大的还是危改区居民。龙潭西里8号楼的定国告诉记者，他家在一间10余平方米的简易房里住了30多年，孩子长到18岁还没有自己的卧室，如今已住上了一套宽敞明亮的二居室。70高龄的冯希志老人，原来一家8口挤在一间半破房里，现在按照危改安置政策，花了不到20万元，回迁了两套二居室。他拿着新房钥匙高兴得手直颤：“我们的住房真是一步登天了。”

　　“房改带危改”的办法，充分体现了政府组织、居民参与、各方支持的原则。在危改过程中，从方案的制定到实施，广泛听取居民群众的意见。对新楼规划、户型设计、拆迁安置等，危改区居民享有充分的自主选择权，做到规划方案与资金平衡结合，户型标准与住户经济承受能力相适应。居民群众参与危改的热情空前高涨，“要我危改”正在变为“我要危改”。

　　除龙潭西里，北京市还在崇文区金鱼池、宣武区天桥和牛街二期、丰台区右安门外同步进行了“房改带危改”试点。目前，龙潭西里危改项目实现了当年拆迁、当年建成、当年进住；天桥、右外动迁已近尾声，即将开工；牛街二期已动迁居民16%；金鱼池项目规划方案已通过审定，正在进行经济测算，调整安置方案。据统计，北京市去年拆除危旧房63万平方米，动迁居民2.5万户，分别是上年的3倍和2.6倍。

　　根据北京市经济工作会议确定的目标，北京市将加快城区危旧房改造，进一步改善群众的居住条件，力争五年内基本完成城区现有危旧房改造，每年完成130万平方米；在继续推广和完善“房改带危改”模式的同时，对具备房地产开发条件的地区，继续鼓励开发商、外商投资危改，坚持多种形式、多种渠道筹集资金，实现危旧房改造的目标。(新华社记者刘浦泉)