现在比较突出的问题，以及要急需进行的改革就是社会体制的改革，这涉及到就业、收入分配、社会保障、城乡社会管理、事业单位运行、社区社会组织等一系列的社会改革。当然，这个判断总的来说是比较乐观的判断，因为金融危机虽然对我国产生了巨大冲击，但是也为我们提供了结构转变和进入新成长时期的一个良好的机遇。

　　从2009年的情况来看，重要的方面一个就是就业。就业方面，尽管从失业率来看，近三年以来处在最严重的时期，但是相比较去年年底我们在这里开2008年形势发布会的时候，实际发展的结果比我们当初的预想要好很多。一个是我们当时担心的三个情况现在看来都没有发生。第一个就是当时担心大量回乡的农民工在农村聚集，在农村产生大量的无业农民，对稳定农村形势产生影响。现在来看，春节过后的两三个月以后，我们调查组在下面的调查中反映，大概85%以上的农民工当时就已经返回到城市。也就是说，由于城乡收入之间较大的差距，即便是城镇农民工工资的下降，也不足以阻挡农民工返乡的就业冲动。另外，现在农民工正在进行转换，第二代农民工在整个农民工的队伍中的比重越来越大，而第二代农民工一般都没有农耕的经验，而且他们更多的接受了城市的文化。年轻人在农村生活一辈子的可能性变得越来越小，所以绝大多数农民工都返城。

　　第二个没有预想到的是，农民工返城以后，在城市里形成无业农民工的聚集，对城市生活产生影响。现在来看，这个情况也没有发生。总的来说，尽管在年中的时候尚有一千多万农民工没有找到工作，但是随着下半年整个经济的转换，以及工作岗位的增加，农民工的就业情况越来越好。特别是在东部，东莞、深圳这些地方，甚至重新出现了农民工招工难的现象。尽管农民工的就业工资水平比起金融危机前有所下降，但是整个就业情况比我们当时预想的要好得多。

　　另外就是大学生的就业。大学生就业今年达到600多万，在整个金融危机之下，国有部门，特别是涉及到服务业部门招工骤然减少，所以当时担心大学生就业会成为严重的问题。根据国家教委公布的数字，在7、8月份大学生毕业时的整个就业签约率是74%。现在有民间专门调查大学生就业的研究公司，根据他们调查的数据，就业率比这个要低的多，只有50%多。但是你要到各个大学问，几乎大学自己公布的签约率比国家教委公布的都要高。但是现在我们看到，大学生就业心态还是比较积极、健康的，他们基本上没有依赖的心态，在积极的寻找工作。当然，就业市场在发生很大变化，一个是大学生初职就业工资在下降，另外，过去一些热门的专业，比如工商管理、外语、国际贸易，大概排在前10位失业率比较高的，相当一部分都是过去的热门专业，现在就业率比较低，特别是法律下降的比较快。这和前两年这些行业大规模的扩招、招生有关系。

　　总的来说，在学界对就业问题的严重性给予高度关注，政府这次提前做了大量的准备。国务院今年专门召开会议讨论大学生就业问题，采取了一系列的措施，所以对应对国际金融危机下的就业形势产生了较好的效果。

　　第二方面，关于收入分配的问题。总的来看，尽管这些年来我们采取了一系列措施，包括大规模的财政上的转移支付，试图缩小城乡和区域之间收入差距不断扩大的趋势。但总的来看，现在的差距还是朝着扩大的方向在发展。在整个的收入差距当中，应当说城乡差距是最大的一个变量，城乡差距的变化情况是影响收入差距的最大因素。到去年，出现了可喜的局面，2008年是近十几年来我们首次出现农民的收入增长和城镇居民的收入增长几乎相等的局面，而且城乡收入水平的绝对比第一次出现了略微缩小的状况。

　　但是在2009年，情况又发生了比较大的变化。在金融危机的冲击下，因为农民工的收入情况受到了比较大的冲击，农民工的收入水平在下降，而在农民的收入当中，增长最快的是县级收入，而在县级收入中很大一部分是依赖于农民工外出打工的收入。农民工外出打工收入下降，对农民工的收入增长产生了比较大的影响。我们估计今年全年城市居民收入可以增长到10%左右，但是农民人均纯收入大概增长只有6%—7%之间，所以城乡之间收入的增长率又拉开了3、4个百分点。这个情况是我们克服收入差距不断扩大趋势的新的难点。

　　第三方面，社会保障方面。今年最大的一个突破就是国家规定，把农村的养老保障，多年以来我们一直没有规定路线图的保障制度，因为我们在文件当中一直在说，在有条件的地方积极的进行养老保障试点，因为养老保障是需要花大量的钱的领域，在这方面要谨慎推进。但是今年明显加速，要求在今年年底覆盖到10%以上的县。而且从全国来看，各地采取积极态度，很多地方超额完成了中央布置的任务。所以预计今明两年，增长速度会超出我们的预想。

　　至于医疗方面，城镇职工的基本医疗保障，城镇居民的医疗保障，以及新兴农村合作医疗这三项制度全部覆盖了全国11.6亿人，基本上能够全部覆盖，而且今年医疗报销比例平均上升了5个百分点，所以这还是非常大的进步。今后三年，各级政府将向医疗卫生体制改革投入8500亿元，其中中央财政投入的就有3000多亿元。所以社会保障现在也在快速的推进。特别提到的是，现在我们说扩大农村基本养老保障，这个养老保障和过去农民的医疗保险在形式上有着很大的区别。过去十几年来，农村养老保险探索都是农民自己缴费，形成储蓄的模式。现在我们实行的是个人缴费、集体补助，特别是政府补贴相结合，所以政府现在开始向农村养老进行较大的投入。这将结束我们千百年来农民没有社会保障的状况。

　　最后，我想谈一下关于社会稳定的情况。大家知道，由于2009年是我国60周年大庆，所以各地都对社会稳定和维持社会秩序高度重视，采取了一系列的打击黑恶势力，特别是清理社会犯罪团伙的行动，所以整个社会形势保持了基本稳定的状态。但是现在比较突出的一个问题是群体性事件的发生，今年群体性事件发生仍然保持着多发的态势。

　　特别是引人注目的态势在重演过去的群体性事件，比如湖北石首事件，几乎重演了2008年瓮安事件的发展。也就是说，瓮安事件是一个中学女学生溺水死亡，湖北是青年厨师跳楼死亡。和瓮安事件同样的是，大家在议论死亡的时候，政府宣布的是一种非正常死亡，但是群众通过网络等各方面开始传播，说他们到底是自杀还是他杀。后来政府通过验尸认为是自杀，家属就不相信，然后就开始护尸行动，长达30个小时。开始时地区检验不行，然后到省里进行检验，最后也是酿成了上万人的群体性事件，发生了烧毁楼房、汽车事件，发生了严重的警民冲突。当然，这次时间的暴烈程度不像瓮安事件那么强烈，但是它发生的过程、逻辑几乎和瓮安事件是一样的。

　　我们把这类事件叫做“非阶层性的、无直接利益的群体性冲突”。非阶级性的是说参加的人群来自社会各个方面，无直接利益的是参加群体性事件的人和事件本身没有关系。这就说明在我们的一些地方，由于基层财政的薄弱，特别是改革开放30年的过程当中，在加速发展和转型的过程当中，积累了很多历史上的矛盾和问题。比如企业改制、房屋拆迁、土地征用、集资等等，这些事情当中都向群众欠了很多债，这些问题得不到及时解决，造成的民怨太深。所以一旦突发事件产生以后，就造成了所谓的非阶层性的、无直接利益性的群体冲突。

　　当然也有我们熟悉的有阶层性的、有直接利益的群体性事件，就是吉林通钢事件，通钢事件的陈国君之死反映了改革开放进行了30年，仍然发生这种损害职工利益，在兼并一个国有企业的过程当中，不向职工大会打招呼，不向原有的企业领导班子通报情况，所以造成了几万钢铁工人制造群体性事件。当然，最后的结果是造成民营企业的总经理之死，这个事情现在还没有最后处理。

　　这个事件反映了在改革过程中这种熟悉的事件依然可能继续发生。特别是2009年，各种群体性事件多发当中，我们特别关注和环保原因相关联的群体性事件在快速发生。所以在2009年因为环保原因造成的群体性事件，近十几年来，全国十大环保群体性事件中，发生在2009年的就有6起。这些情况都值得我们关注。

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