自2007年12月在巴厘岛召开了《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方大会以来，气候变化问题不断升温，中国面临日益强大的减排压力。中国温室气体排放具有总量大、增长快但人均排放水平相对较低的特点。发达国家不断向中国施压，要求中国承诺减排义务。节能减排和生态保护等措施是控制温室气体排放的重要途径，中国通过节能减排为全球减缓气候变化作出了积极贡献，向国际社会展现了负责任大国的形象。

　　一、中国应对气候变化的必要性和紧迫性

　　减缓与适应是应对气候变化的两个主要领域。目前，中国正处于工业化和城镇化的快速提升时期，经济发展和生活水平提升带来的能源需求日益增加，在全球应对气候变化的大背景下，中国面临着不断加大的减排压力。中国是全球温室气体排放大国之一，近年来随着经济持续高速增长，加之以煤为主的能源结构，中国温室气体排放总量也迅速增长。根据美国能源信息署(EIA)的数据，中国在1990年的温室气体排放总量为23亿吨，占全球总量的10.7%；到2005年，排放总量已达到56亿吨，占全球总量 19.7%。然而，中国目前依然是一个发展中国家，还处在工业化和城镇化的中期，总体发展水平仍然较低。2008年中国的城镇化水平只有45.7%，低于世界平均水平；据国际货币基金组织统计，2008年中国人均国内生产总值为3300美元左右，属于中等偏低收入水平；世界银行2009年4月发布的一份《中国贫困评估报告》指出，中国目前有2.54亿人口处于国际贫困线以下，需要新增投资1546亿元以推进扶贫体系建设。由于中国经济发展还将处于持续扩张的状态，消费水平还需要不断提升，减少贫困的压力依然巨大，预计到2050年之后，中国温室气体排放才可能开始下降。目前，中国人均温室气体排放水平仍然较低，2006年人均4.3吨，约为美国人均排放的1/4，与全球平均水平持平。对中国而言，如何既满足以发展为目的的基本排放需求，又能合理适度地进行减排，将是中国应对气候变化需要面临的挑战之一。

　　与此同时，中国也遭受了气候变化带来的各种不利影响，迫切需要提升应对气候变化风险的能力。《中国应对气候变化国家方案》指出，近百年来，中国年平均气温升高了0.5℃~0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。气候变化加剧了中国生态环境的脆弱性，增加了自然灾害发生的频次和强度，给中国自然生态和社会经济带来了严重影响。首先，气候变化影响了中国的农业生产和粮食安全。气候变化引起的高温、干旱、虫害等因素已经在局部导致农业减产，按照目前的趋势，到2020年和2030年，中国平均气温会增暖0.5℃~4.2℃，将使中国农业减产5%~10%。其次，气候变化加剧了水资源时空分布的不平衡，加剧了中国水资源的供需矛盾。近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，水资源总量大约减少12%。再次，气候变化导致中国的酷热、干旱、暴雨、冰雹、台风等极端天气发生的频次和强度明显增加。据统计，2001~2008年，自然灾害造成的经济损失占到中国GDP的2.8%。据民政部国家减灾中心汇总的2008年全国10大自然灾害中，有8项都是由于洪涝、干旱、台风等气象灾害引起的；根据《2008年中国环境状况公报》，2008年气象灾害导致的直接经济损失达3100多亿元，超过了20世纪90年代年以来的平均水平，其中2008年初南方地区遭受的冰冻雨雪灾害，造成21个省市受灾，直接经济损失1500多亿元。最后，气候变化导致海平面上升和海岸带生态发生变化。近30年来，中国海平面上升趋势加剧，进而引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，降低了海岸带生态系统的服务功能，导致海洋渔业资源和生物资源衰退。此外，气候变化导致的高温、干旱、水资源短缺等还会威胁人体健康，引发疫病流行。

　　作为负责任的大国，中国从减缓与适应气候变化的需求出发，积极推进应对气候变化的国际合作和国内政策体系的建立与实施。在国际层面，中国于1992年批准《联合国气候变化框架公约》，2002年批准《京都议定书》，为发展中国家作出了表率。为切实履行对《公约》的承诺，我国1998年建立了国家气候变化对策协调小组，2004年提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，2007年成立了国家应对气候变化领导小组，由国务院总理担任组长，大大提升了《公约》协调机构的地位，2008年的机构改革进一步加强了对应对气候变化工作的领导，国家应对气候变化领导小组的成员单位由原来的18个扩大到20个，并成立了气候变化专家委员会，以提高应对气候变化决策的科学性。

　　目前中国已经形成较为完善的应对气候变化的政策体系。2007年6月中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策，这不仅是中国第一部应对气候变化的综合政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。2008年10月，又发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变化的政策与行动，以及中国对此进行的体制机制建设，成为中国应对气候变化的纲领性文件。

　　二、中国应对气候变化的战略与目标

　　《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，明确指出了中国应对气候变化的战略思想、指导原则与基本目标，其核心在于从中国国情出发，坚持“共同但有区别的责任”原则，在可持续发展的框架下应对气候变化。

　　(一)中国应对气候变化的指导思想与原则

　　中国应对气候变化的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，加快经济发展方式转变，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，增进国际合作，不断提高应对气候变化的能力，为保护全球气候作出新的贡献。在这一指导思想下，我国将坚持《联合国气候变化框架公约》“共同但有区别的责任”的原则，从国情出发，着眼于可持续发展的长期目标，坚持减缓和适应并重，依靠科技创新和技术转让，加强全民参与，扩大国际合作，积极应对气候变化。

　　(二)中国应对气候变化的目标

　　《应对气候变化国家方案》提出了到2010 年中国应对气候变化的总体目标，即控制温室气体排放政策措施取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关研究水平不断提高，气候变化科学研究取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，应对气候变化领域的体制机制进一步加强。

　　1.控制温室气体排放

　　(1)通过加快转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，提高全社会的节能意识，加快建设资源节约型社会，努力减缓温室气体排放。到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。

　　(2)通过大力发展可再生能源，积极推进核电建设，加快煤层气开发利用等措施，优化能源消费结构。到2010年，力争使可再生能源开发利用总量(包括大水电)在一次能源消费结构中的比重提高到10%左右，煤层气抽采量达到100亿立方米。

　　(3)通过强化冶金、建材、化工等产业政策，发展循环经济，提高资源利用率，加强氧化亚氮排放治理等措施，控制工业生产过程的温室气体排放。到2010年，力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平。

　　(4)通过继续推广低排放的高产水稻品种和半旱式栽培技术，采用科学灌溉和测土配方施肥技术，研究开发优良反刍动物品种技术和规模化饲养管理技术等措施，加强对动物粪便、废水和固体废弃物的管理，加大沼气利用力度，努力控制甲烷排放。

　　(5)通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护、农田基本建设等重点工程和政策措施，到2010年，力争森林覆盖率达到20%，实现年碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。

　　2.增强适应气候变化能力

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