(3)着眼未来，主动拓展以区域合作为基础的多边经贸合作。积极开展与东盟各国的合作；充分利用上海合作组织平台；借助博鳌亚洲论坛促进形成亚洲合作机制；加强与非洲国家的交流与合作。

　　16。积极参与国际经济秩序重建，维护国家利益

　　(1)积极参与国际金融救援，树立良好的国际形象。参与国际金融援助不仅有助于减轻危机对其它国家造成的困难，也能为自身带来多方面的经济利益，并有助于树立良好的国际形象。

　　(2)推进国际金融监管合作与秩序重建，提高我国国际地位。在共同推动建立国际资本流动监控、协调机制上扮演重要角色，积极参与国际金融监管合作，并保留参与监管标准制定和修改的权利。

　　(3)主动参与国际新规则制定，充分表达自身利益诉求。在国际货币体系改革中，在IMF、世界银行、WTO等国际组织变革中，争取更大的发言权。

　　17。抓住国际产业调整的机遇，加快构建企业“走出去”的一整套战略体系

　　(1)鼓励、支持国内企业抓住机遇，积极主动地“走出去”。把资源、能源、高科技产业等特定产业作为战略重点，鼓励民营企业充分发挥机制灵活的优势。

　　(2)利用全球资源价格下调机遇，积极参与全球资源布局，加强国家战略资源储备。合理利用巨额外汇储备，采取并购国际资源类企业、加大国际战略资源采购等方式在全球范围内进行能源战略布局。

　　(3)积极稳妥地参与国际高端金融业。鼓励国内金融企业积极稳妥地走出去。在走出去的同时，建立风险防范机制，并加大国内体制改革与政策支持力度，为参与国际高端金融业奠定基础。

　　(4)加大科技创新力度，主动拓展国际高新技术产业。全面促进国内产业升级；支持国内高新技术企业参与国际高新技术行业与企业；积极开展国际化经营，建立跨国研发联盟。

　　(5)加快企业“走出去”战略支持体系建设。放宽对跨国并购的审批；设立“收购基金”，加大融资支持力度；加大金融扶持力度；发挥经济外交的作用。

　　18。积极创造有利条件，稳步推进人民币国际化进程

　　(1)把推进人民币国际化作为新阶段对外开放的战略目标。人民币国际化可以给带来以国际铸币税收入为主的巨大收益，有助于降低外汇储备规模、防范和降低、汇率风险，有助于提升我国的国际地位。

　　(2)做实做好人民币的区域结算，为国际化奠定基础。通过边境贸易推进人民币的区域化；通过人民币对外直接投资推进区域化进程；进一步深化和扩大区域货币合作；充分利用香港人民币离岸中心的辐射作用。

　　(3)以加快汇率市场化改革为重点，为人民币国际化创造制度条件。加快汇率市场形成机制建设；积极推进人民币的自由可交换；建立防范人民币国际化负面影响的机制；加快推进经济增长方式转变，为人民币国际化奠定坚实的经济基础。

　　五、危机中的政府自身建设与改革

　　加快政府自身建设与改革，既是贯彻落实中共十七届二中全会关于在2020年建立中国特色行政管理体制的重要举措，也是确保扩大内需、产业振兴与调整顺利推进的重要制度保障。

　　19。以提高领导力、执行力和公信力为重点，全面加强政府在危机中的应对能力

　　(1)改善宏观调控决策机制，增强前瞻性和预见性。加强政府的国民经济综合平衡、经济运行监测、区域协调发展、宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导等职责；加强预算和税政管理、财税调节收入分配、公共财政体系建设等职责；加强防范和化解金融风险，推进金融业改革和发展，协调解决金融运行中重大问题等职责。

　　(2)改革和完善宏观调控执行机制，确保宏观调控效果。按照就业优先的原则，建立关于民营经济、中小企业的宏观调控综合协调机制；建立资本市场稳定的宏观调控综合协调机制；建立房地产市场稳定的宏观调控综合协调机制。

　　(3)从社会反映最突出的食品药品、垄断行业监管入手，建立严格的监管体制。以食品药品安全为突破口，完善对消费市场的监管机制；在落实4万亿投资的同时，加强对垄断行业的监管；探索建立独立性、权威性、专业化的监管机构。

　　20。以政府为主导，调动市场与社会的积极性，形成化解危机的合力

　　(1)政府要坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善创业政策服务体系，营造良好的创业环境；政府投资应优先考虑能够拉动社会投资的项目；在企业重组中，更多地发挥市场作用。

　　(2)以加大公共服务投资为契机，放开公共服务领域的市场准入。放宽基本公共服务投资的准入限制；创新政府基本公共服务投资体制；鼓励社会资金参与公共服务项目建设。

　　(3)充分发挥社会组织在化解危机中的积极作用。鼓励专业经济合作组织为企业排忧解难；鼓励公益性社会组织在困难群体救助中发挥积极作用；推进政社分开，为社会组织发展提供良好的制度环境。

　　21。发挥中央、地方两个积极性，共克时艰

　　(1)除特殊项目外，尽可能将一些投资审批权限下放到地方。进一步深化外商投资项目的审批权下放；规范土地审批权的下放；下放一般性社会领域的投资审批权限。

　　(2)建立中央地方公共服务分工体制，促进地方政府增加民生投资。按照公共服务的属性，合理划分中央与地方职责；做到中央地方公共服务支出责任与财力相匹配；逐步实现中央地方公共服务职责规范化和法制化。

　　(3)采取多种渠道缓解地方财政压力。探索建立完善的地方政府发债制度；加大中央对地方的转移支付力度，实质性增加一般性转移支付比例。

　　(4)以加强农村基本公共服务为目标，推行省直管县财政体制、乡财县管乡用。在“省直管县”财政体制探索的基础上，中央宜出台相关鼓励和支持的政策，以有效地解决“省直管县”财政中显现出来的新矛盾。在“乡财县管乡用”试点的基础上，进一步规范县财政对乡镇财政的指导管理，将过去乡镇预算外资金、自筹资金和统筹资金全部纳入乡镇财政管理，拓宽财政管理领域，增强乡镇财政能力。

　　22。加快政府职能转变，创新政府管理方式

　　(1)建立政府应对危机重大决策民主程序，广泛征求社会意见。明确政府行为准则，推动科学决策；依法规定各类行政决策主体的决策权限，严格规范行政决策程序；进一步拓宽民主决策渠道，探索建立重大决策市民听证会制度。

　　(2)建立完善应急机制，提高突发事件处置能力。建立突发事件反应机制；建立突发事件应急预案和应急救援队伍；加强对公众的危机教育。

　　(3)以基本公共服务为导向，建立政府业绩评价体系。建立以基本公共服务为导向的政绩考核评价体系；建立基本公共服务均等化的评价指标体系；建立基本公共服务均等化的政府问责制。

　　(4)以决策、执行、监督严格分开为重点，实质性推进大部制改革。大部制改革是一个循序渐进的过程，当前的大部制改革重在实现决策、执行、监督三权分离。

　　23。加强政府自身建设，建立高效、廉洁的政府

　　(1)以政府支出透明为重点，建设“阳光政府”。明确各级政府的主要负责人是政务公开的第一责任人；加快政务公开立法，使政务公开的经常化、制度化和规范化；建立政务公开配套的法律、法规和规章。

　　(2)采取综合措施削减行政成本。减少行政开支，杜绝浪费；强化预算约束，规范财政支出；推行电子政务，提高行政效率。

　　(3)以完善政府财政监督为重点，加大反腐败力度。加大对政府预算的监督；加大人大对部门预算和预算执行的监督；加强人大对财政转移支付的监督；在危机中加大反腐败力度。

　　24。尽快建立高层次、综合性的改革协调机构

　　从改革的总体态势看，新阶段的改革是以政府转型为主线的结构性改革。从经济领域看，投资消费失衡的问题是结构性问题，需要有一个结构性改革方案；从城乡角度看，城乡经济社会一体化问题是结构性问题，需要有一个结构性改革方案；同时，新阶段改革需要解决政策与体制、体制与体制之间、增量改革与存量改革之间的配套问题。结构性改革各项任务的推进，都有赖于政府转型。新阶段的结构性改革，既涉及政策体系的创新，又涉及制度结构的变革，还涉及到包括政府部门利益、地方利益、企业利益在内的利益关系调整。为此，在中央层面建立一个研究、统筹、协调、组织试点，专司改革的高层次综合机构尤为重要。

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