(3)打破“玻璃门”，为扩大民营经济投资创造条件。尽快出台“非公36条”的具体实施细则；制定引导民营资本发展的产业规划和投资目录；制定明确的时间表，支持民营资本进入垄断行业。

　　(4)支持鼓励民营企业技术创新与产业升级。完善健全民营企业技术创新的法制环境；鼓励民营企业大力提升自身创新能力；充分利用财政补贴政策，加大财政支持力度。

　　8。启动农村消费重在深化农村改革

　　(1)加快推进农村土地流转，促进农村经济发展。统筹规划，尽快出台土地流转规划；因地制宜，推进农村土地流转；加快试点，启动农村宅基地流转。

　　(2)加快农村金融体制改革，构建农村普惠金融。发展多种形式的新型农村金融组织；鼓励并支持发展以合作金融和政策金融为重点的农村普惠金融；加大对返乡农民工的金融服务力度。

　　(3)抓住有利时机，适时推进粮食价格形成机制改革。建立以市场供求决定为主、政府经济调节为辅的粮食价格形成机制，逐步缩小与国际粮价的差距；建立和完善粮食储备制度、对消费者的保护制度；实施“绿箱”政策，对粮食生产给予相应补贴。

　　9。在实施积极财政政策中加快财税体制改革

　　(1)加大财政收支结构调整力度，充分发挥财政在引导投资中的作用。全面落实增值税转型；加快促进中小企业发展的税制调整；发挥财政支出作用，引导创业投资；利用财政贴息等方式，引导高新技术扩大投资。

　　(2)“收租、分红、减税”，建立国家与国有企业正常的利益分配机制。尽快向国有企业和垄断行业收取资源使用租金，建立全口径财政收入体系；建立常态化的国有企业和垄断行业分红机制；加大对企业的减税力度。

　　(3)以发行地方债为突破口，加快调整中央与地方财政关系。尽快出台相关规定，为地方债奠定制度基础；培育地方稳定财源，发挥地方政府在稳定经济增长中的重要作用。

　　10。在实施适度宽松的货币政策中推进金融体制改革

　　(1)稳定资本市场，防止资本市场对实体经济的冲击。把改革作为稳定资本市场信心的基础，加强基础制度建设，尽快出台相关政策，稳定市场运行。

　　2)稳步推进利率市场化改革。把推进利率市场化作为应对国际金融危机的重要举措，加大贷款下浮幅度，合理选择改革路径，逐步推进利率市场化。

　　(3)在创新中加快构建多层次的金融体系。提高金融竞争度，鼓励金融创新进程；深化金融体制改革，夯实金融创新基础；支持民间金融合法合规发展。

　　三、以社会变革化解经济压力

　　跳出经济看经济，不仅要调整经济政策，也要改进社会政策。着眼全局、立足长远，深化社会体制改革，加强公共服务体制建设，形成以国内消费为基础的增长模式，实现经济社会协调发展。

　　11。采取积极社会政策，防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化

　　(1)以解决农民工和大学生就业为重点，全面实施积极的就业促进政策。积极开发新的就业岗位，稳定与扩大就业机会；健全公共就业服务体系，加大投入力度，尤其是加强对农民工的技能培训，并加强劳动者权利保护力度。

　　(2)防止经济波动对城乡居民尤其是弱势群体的过度冲击，加大对城乡低收入群体的救助力度。尽快出台政策以稳定市场、稳定收入水平；加大最低生活保障制度、专项救助和失业救济等基本社会保障力度。

　　(3)公共政策出台要充分考虑社会心理因素，要正视危机，稳定预期，提振信心。提高政府公信力，政策出台应注重公正性，强化公众参与，注重稳定社会预期，。

　　12。推进社会体制改革，为形成以消费为基础的发展方式提供支撑和保障

　　(1)加大公共服务投入力度，推进基本公共服务均等化。把强化政府基本公共服务职能作为下一步行政管理体制改革的重点，加大基本公共服务投资力度，未来10年，初步建立一个惠及13亿人的基本公共服务体系。

　　(2)深化收入分配制度改革，调整分配结构，让更多的劳动者共享改革发展成果。采取减税、分红等方式，规范初次分配秩序，实现“藏富于民”；采取税收改革、加大转移支付力度、加强基本公共服务保障等措施加强再分配，扭转收入差距扩大的趋势。

　　(3)规范和稳定资本市场运作，保护与增加公民财产性收入。加强住房保障，构建多层次的住房市场；推进证券市场规范化建设，加大对证券市场的监管和信息公开，避免因市场不规范运作，造成居民财产的损失。

　　13。以城乡基本公共服务均等化为突破口，推进城乡一体化进程

　　(1)推进城乡基本公共服务均等化，切实保障农民自身发展权益。未来5～10年，应当按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的总体思路，逐步统一城乡基本公共服务制度。

　　(2)推进城乡基本公共服务均等化，为新阶段全面统筹城乡发展开启“窗口”。把城乡基本公共服务均等化作为缩小城乡收入差距、提高农村劳动力素质、发展现代农业、扩大农村消费需求的重大任务，采取强有力的措施落实。

　　(3)以城乡基本公共服务均等化为主线，构建城乡经济社会发展一体化的体制机制。以构建农村新型养老保险制度，统筹解决农民工的基本公共服务为重点推进城乡一体化，不仅有利于启动农村大市场，还可以为农村土地流转、打破城乡二元户籍制度、完善乡村治理等多方面的改革创造有利条件。

　　14。构建利益表达的多元化渠道，协调不同群体利益关系，为有效推进社会体制及相关领域改革创造条件

　　(1)加强公民合法权利的保护，构建利益均衡机制。保护城乡征地拆迁、工人下岗失业、劳资关系、城市物业管理等方面弱势群体的正当权益；遏制房地产商、行业垄断企业等特殊利益集团的衍生；转变政府职能，强化国家的自主性与超越性。

　　(2)推进社会建设，形成有效的利益凝聚、诉求表达和协商谈判等利益均衡机制。加强制度建设，构筑利益表达的重要机制；加强社会建设，积极稳妥地发展各类社会组织。

　　(3)树立稳定新思维，正确看待和处理因利益关系失衡而出现的群体性事件。当前社会矛盾的主要特点是群体性的利益矛盾，要使用调整利益关系的方式来解决。应构建公共治理框架，提高化解社会矛盾的制度化水平。

　　四、国际金融危机与积极主动的对外开放战略

　　把握国际金融危机给我国对外开放带来的新机遇，着眼于提高对外开放质量，积极主动地布局下一步对外开放。

　　15。加强国际经贸合作，积极应对国际贸易保护主义

　　(1)积极应对国际金融危机下的贸易保护主义。清醒认识当前全球性贸易保护主义抬头并蔓延的态势，客观分析贸易保护主义对我国对外开放进程的影响，以更加积极主动的对外开放理念破除贸易保护主义。

　　(2)立足当前，着力巩固和加强双边经贸关系。加大国际技术与设备采购力度；尽快制定中长期自由贸易谈判计划，充分利用经济特区优势，推进双边自由贸易进程。

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