新机制激励企业管理创新

http://www.sina.com.cn 2009年03月13日 20:10 《中国投资》

　　新机制激励企业管理创新

　　文/本刊记者冯志卿

　　“《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》的正式发布，明确了新的成品油价格形成机制，这对行业健康发展非常有益”，中石化镇江炼化总会计师杨永斌告诉《中国投资》，“原来的价格机制不能及时体现市场变化，新价格机制可以使价格跟市场、供求的关系更密切，有利于激励炼化企业提高管理、引进先进技术”。

　　燕山石化财务处处长李靖也表示：“新的价格机制理顺了国家、企业、消费者的关系，我们对此非常赞同。顺价到位，对生产企业来说，要做的工作就是降本减费”。

　　高油价煎熬

　　2009年2月4日，中石化旗下的王牌军镇海炼化得到一个喜讯：2008年公司完成原油加工量1935.6万吨，继2007年加工1861万吨原油，原油加工量再居全国榜首。

　　然而，虽然再次荣登原油加工量冠军宝座，这一次镇海炼化人心里却五味杂陈。镇江炼化总会计师杨永斌告诉《中国投资》记者，由于2008年国际原油价格高企，99%以上依靠进口原油的镇江炼化，2008年出现建厂以来最大的亏损，亏损高达30多亿，这是他在镇江炼化工作23年经历中，从未碰到过的。

　　记者了解到，事实上，镇海炼化的加工成本是全国炼油企业中最低的，低全行业平均水平70元左右。国际著名的所罗门咨询公司绩效评估报告显示，镇海炼化竞争能力居亚太地区72个炼厂第一组群。

　　镇海炼化财务处处长寿东华向《中国投资》坦言，镇江炼化2008年巨额亏损的根本原因是国内成品油价格和国际原油价格倒挂。国际原油价格持续上涨，国内成品油价格不涨。镇江炼化原材料在外，市场在国内，在价格严重脱离市场情况下，镇海炼化出现政策性亏损是必然结果。

　　2008年的高油价，令中石化旗下分公司，特别是财务人员都经受了一次心灵的煎熬。

　　燕山石化也是中石化旗下的特大型石油化工联合企业之一，原油加工能力为1000万吨/年，主供北京成品油市场。燕山石化财务处处长李靖告诉《中国投资》，作为分公司，燕山石化没有融资权，融资办法就是向总公司借，总公司计利息。最惨的时候，李靖向总公司借了90多亿，自2000年升任财务处长以来，她从未遇到这么大的窘境。

　　“以前最高也就是30亿，而现在眼瞅着贷款噌噌上，一步步突破心理防线，突破40亿时，难受好几天，突破60亿，都麻木了，90亿，就是个数字，回天无力了！”性格爽朗的李靖坦承了心路历程，“最困难的时候，是7月和8月，每月亏损8亿多”。

　　与李靖一样，杨永斌的最痛苦时期也是7月和8月。7月份亏19亿，8月份亏23亿，两个月亏40多亿。

　　除了忍受高油价的煎熬，镇海炼化、燕山石化这类国企还要承担保市场供应的社会责任。“为保市场供应，特别是要保奥运。干的最多，亏的也最多，但还要挺着”，杨永斌说。国际原油价格高企，令许多地方炼油和民营炼油不赚钱，于是纷纷停产，作为国企，镇海炼化等公司注定不能撂挑子。

　　“你们顾全大局，非常感谢你们！”在慰问镇海炼化时，温家宝总理两次表达了这样的谢意，这声音让镇海炼化备受安慰和鼓舞。

　　新机制扫除积弊

　　2008年12月18日，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》正式发布，明确了新的成品油价格形成机制：“国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格”。

　　对新的价格形成机制，杨永斌十分赞同。他说，首先成品油出厂价格以国际原油价格为基础，加上适当的利润，对炼油企业来说，利润虽然不高，但比较稳定，这有利于企业的健康发展。

　　另外，加国内平均加工成本这一条有利于促进企业提高管理，引进先进技术。他还认为，原来的价格机制不能及时体现市场变化，新价格机制可以使价格跟市场、供求的关系更密切。

　　寿东华和杨永斌的观点一致。她说，我十分认可新的定价公式，对镇海炼化来说，在新机制下，可以从很多环节凸显镇海炼化优势。比如：若采用国际原油平均价，镇海炼化可以通过合理采购，降低成本。或者购买价格低、难加工的原油，通过提高加工能力，改变加工方式，让利润留在企业。

　　加国内平均加工成本，对中石化又是利好。中石化在全行业加工成本最低，最低水平与最优水平的差距，将形成新的利润留给企业。镇海炼化等企业可以通过提高出油率增加新利润。总之，新机制是鼓励好企业更好。在过去，好企业和差企业都亏损，至多是亏多亏少的差别，加工越多，亏得越多，效益变成规模亏损，不利于提高企业积极性。

　　李靖对政策性亏损心有余悸。她说，因为倒挂，燕山石化2006年、2007年和2008年累计亏损80亿。新机制则不会再让企业亏了，并且还留下利润空间，无论大小，企业暂时不用担心亏，这对炼油行业是一个很大的激励。

　　“企业只要有利润，职工就有奔头，企业资金链也能转动起来。2008年7、8月份是中石化最困难的时候，各大银行都躲中石化财务总监，款很难贷出来。如果没有总公司支持，分公司的资金链早就断了”。李靖说。

　　李靖认为，企业有利润意味可以投资。如果像2008年，即使国家补贴企业，中石化还是亏损几百亿。新机制下，企业有利润，现金流富裕，也好贷款，企业就可以安排一些深加工、精加工，或者扩大产能。另外，企业可以有的放矢地投资，看到销路好的产品，就可安排投资。而在亏损时期，某个产品即使赢利，大盘子被吞没，贷不出款，也没辙。

　　李靖甚至认为，新机制还可减少消费者对两大石油公司的抨击。在过去，原油价格高的时候，消费者一般不会看国内成品油价格；当国际价格下降时，公众就看国内价格，于是会认为国内的高。新的价格机制，价格是动态的，是顺的。

　　李靖所说“顺”的意思是，企业亏就亏在明处，国家补也补在明处，不会像过去企业作贡献，国家给补贴，消费者不满意。消费者认为价格降的时候不降，涨的时候不涨，还拿那么多的补贴给企业。其实企业也不满意，因为补贴不可能完全补到位，这边国家认为已经尽力，顶着巨大的压力给补贴，政府也觉得委屈。新的价格机制理顺了国家、企业、消费者的关系，消费者对两大公司批评也会减少。

　　“顺价到位，对生产企业来说，要做的工作就是降本减费。对流通企业来讲，流通费越低，赢利空间越大”。李靖说。

　　征税之议

　　《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》指出，“成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收(进口环节继续委托海关代征)。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节(包括委托加工和进口环节)。计征方式实行从量定额计征，价内征收。今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收”。

　　对于新机制中的消费税国家目前在生产环节通过炼油企业征收，杨永斌首先表示可以理解，因为生产企业大，一家管住，不管卖到哪里，税都交了，理论上，最容易管。但是在他看来，从税源管理上看，不一定管得住。对于镇海炼化这样守规矩的企业，国家规定怎么交，企业一定会按规矩交。但是有的生产企业就不一定守规矩，会偷税，然后以不交税的成品油投入市场，在价格上更具竞争力，扰乱市场公平竞争，最终不规矩企业影响规矩企业的利益。另外，消费税税负高，一吨汽油1000元，从出厂环节征，比国外要高很多，因此，走私的利润很大，可能引发石油走私。

　　在杨永斌看来，如果从批发环节征税，征税效果会更理想。因为无论是正品油，非标油，还是走私油，最终都会走批发环节。从批发环节征收，无论是哪路成品油的消费税都可以被征到。

　　李靖认为，消费税理论上应该是从销售环节征，从生产环节征会增长企业的税负。另外，也占压了企业的流动资金，因为成品油一出厂，企业就要给国家上税，对于企业来说，销售有结算期，而成品油出厂时，无论汽运、管道运，还是火车运，都会产生损失，损失是含税的，这又加大了企业损失。所以，建议将消费税挪到销售环节征收。

　　中国石油集团经济技术研究院院长许永发也表示，目前燃油消费税由国家在生产环节征收，这会使地方政府缺少积极性。在税收分配、公益用油与农业用油补贴等问题上也很难做到公平。另外，消费税的征收会使国内成品油价格提高，与国外销售比，出口利润相对下降，不利于出口；同时，消费税在生产环节征收，出口收入将减少。从中石油看，在目前中石油出口油品的密度下，每出口一吨汽油要多付税1110.4元，每出口一吨柴油多付税823.2元，每出口一吨石脑油多付税1108元。按2007中石油出口汽油210万吨、石脑油112吨、煤油17万吨计算，将减少36亿元以上。

　　李靖告诉《中国投资》，不久前，财政部副部长王军带队到燕山石化调研，燕山石化对目前的征税方式提出了看法。王部长表示，政府也在考虑征税方式。不过，因为取消了6项收费，涉及十几万人去处，财政需要支出，而从生产环节征收，可以保证税收及时入库，保证改革平稳。

　　“政府的思路企业是可以理解的，但是我们希望过渡期越短越好，毕竟企业也是以盈利为目的”，李靖说。