文/本刊记者 冯志卿

　　2009年1月1日，亿万公民在享受交税后的低油价时，曾经纠结不清的公路养路费等6项收费也如愿撤销。一场酝酿多年、涉及面广、情况复杂的改革终于划上了圆满的句号。

　　1997年7月，《中华人民共和国公路法》首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”；1999年10月，九届人大常委会第十二次会议将公路法有关条款修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”；在接下来的时间里，财政部、国家税务总局、国家发改委、国务院办公厅等相关负责人在不同时期相继表态，要稳步推进税收制度改革，适时出台燃油税。然而，由于多种因素制约，改革始终是“只闻楼梯响，不见玉人来”。

　　历史的时针指向2008年12月5日，在国际油价上涨到历史顶峰又急速回落之际，国家发展改革委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。一周之内，48643份民意通过网络、传真、信件等方式迅速汇集，为决策者提供了重要参考。12月18日，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》正式向全国公布。

　　“利用国际市场油价大幅回落的时机，推进成品油价格和税费改革，能够既立足当前，又能够着眼长远，机会十分难得”，改革的重要参与者、国家发改委价格司司长曹长庆告诉《中国投资》，“本次改革充分体现了政府集中民智、倾听民意、顺应民情的民主决策作风，是对改革开放政策的最好诠释”。

　　3项改革 平稳实施

　　《中国投资》：这次成品油价格和税费改革赢得了社会各界一致好评。您认为本次成品油价格和税费取得了哪些成就？有什么重要意义？

　　曹长庆：这次成品油价格和税费改革是综合性改革，涉及面广，情况复杂，但实施后十分平稳，社会各界给予了高度评价。3项重大改革系统设计，分步实施：一是顺利推进成品油价格改革。这次成品油价格改革，完善了价格机制，理顺了价格关系。其中，价格机制改革取得了几个重大突破：一是改革后国内成品油价格形成机制在相当大的范围内，将根据国际市场原油价格等相关因素进行调整，能够更好地反映企业生产成本、市场供求情况以及资源稀缺程度；二是根据国内实际情况，为减缓油价短期内大幅度波动给市场带来的不利影响，在国际市场原油价格畸高或畸低时，对成品油价格进行适当调控，以保持成品油市场的稳定；三是将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。同时明确了对民营批发企业的汽、柴油价格政策，规定了供民营批发企业汽、柴油供应价格与零售价格之间的最低价差，保证民营批发企业的正常经营，为建立公平、公正的市场竞争环境创造了更加有利的条件。

　　二是成功实现燃油税改革目标。燃油税费改革的目标是，通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，进一步理顺税费关系，公平社会负担，发挥税收杠杆促进节能减排、优化经济结构、促进经济发展方式转变的积极作用，并依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次成品油税费改革突破了1998年以燃油税取代养路费的改革思路，创造性地采取了提高成品油消费税单位税额的方式实现改革目标，不单独新设立燃油税，这符合简化税制的原则，有利于降低税收征管成本，也符合国际通行做法。通过这种方式，只是提高了现行消费税单位税额，征收环节不需要增加机构和人手，征管效率大大提高。而且，由于消费税在生产环节征收，征收方法比较成熟，操作上更具可行性，有利于稳定税源，防止税收征管中的“跑冒滴漏”。

　　三是规范完善了交通收费制度。实施成品油税费改革，替代公路养路费等6项收费，采用依法征税的办法筹集公路养护资金，是贯彻落实《中华人民共和国公路法》等法律规定的具体体现。在此基础上，将取消政府还贷二级公路收费纳入改革范畴，撤销近2000个收费站点，减少10万多公里的收费公路，基本上解决当前收费公路发展中的突出问题，能够降低通行成本，提高物流效率，直接让广大乡镇居民和农民受益，具有良好的经济与社会效益，顺应了公众呼声，满足了社会诉求，符合“以人为本”的治国理念和当前扩大内需、刺激经济增长的政策取向。

　　石油是重要的战略性和稀缺性资源，目前我国已成为世界第二大石油消费国和第三大石油进口国，石油对外依存度已达50%。理顺与石油生产、流通、消费密切相关的价格、税收等机制，实现规范税费、公平负担、节能环保和促进交通持续发展等多重政策目标，意义重大而深远。在改革开放30周年之际推出这项重大改革，是改革开放政策的最好诠释，向外界传递出中国坚定不移推进改革开放的强烈信号，表明了我国政府促进节能减排、实现科学发展的坚定决心，具有特殊意义。

　　理顺价格完善机制

　　《中国投资》：这次改革面临的难题主要是什么？在国际油价急升急落的大背景下，国家推出改革方案，当时有哪些考虑？

　　曹长庆：我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐、促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

　　利用国际市场油价大幅回落的时机，推进成品油价格和税费改革，能够既立足当前，又能够着眼长远，机会十分难得。从当前看，通过大幅度降低国内成品油价格，并取消公路养路费等6项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，大幅度减轻用油单位和个人的负担，特别是交通运输业的负担，有利于降低流通成本、扩大内需、促进经济增长，这是当前经济形势迫切需要的。从长远看，通过理顺成品油价格，有利于调动炼油企业的生产积极性，增强发展后劲，保障市场供应；通过提高消费税单位税额，替代公路养路费等收费，实现燃油税改革的目标，建立“多用油多负担”的机制，有利于促进节能减排、优化产业结构，促进国民经济持续平稳健康发展。

　　《中国投资》：这次改革对振兴石化行业会带来哪些积极影响？成品油价格机制未来可能的改革方向是什么？

　　曹长庆：这次改革，完善了国内成品油价格形成机制，理顺了成品油价格，解决了困扰石化行业多年的炼油亏损问题，有利于保持石油行业持续健康发展和产业平稳运行，有利于石化企业整合现有资源，促进结构调整和产业升级，提高竞争力，同时也有利于充分利用国内国际两个市场、两种资源，保证国内市场供应，有利于促进我国经济平稳运行和维护社会稳定，促进石油资源节约使用。

　　成品油价格改革是一个长期渐进的过程。长远看，成品油价格将由市场竞争形成，届时国内油价可能将随国际市场原油价格的波动而自由波动。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理，实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。

　　《中国投资》：有媒体报道，改革后国内油价高于国外，是这样么？

　　曹长庆：各国汽、柴油零售价格，是由不含税价格和税收两部分构成的，其中不含税价格反映了成品油生产成本和区域性市场供求情况，而税收则体现了本国政府宏观调控意图和政策导向。在全球统一市场的情况下，各国油品的不含税价格差别不大。因此，税负高低直接决定了不同国家的油品含税零售价格差距。

　　目前，我国汽、柴油含税价格在石油进口国中处于较低水平。我们商请新华社对一些国家成品油价格的调查显示，在我国周边国家中，除俄罗斯、越南、马来西亚等石油净出口国外，包括日本、韩国、印度等国家在内的绝大多数国家汽油价格高于中国。德国、法国、意大利、英国、瑞典、瑞士、西班牙、葡萄牙、比利时、保加利亚、罗马尼亚、奥地利、匈牙利等主要欧洲国家汽油价格在每升7-11元之间。非洲的喀麦隆、埃塞俄比亚、塞内加尔、科特迪瓦、乌干达以及拉美的巴西等国家汽油价格也高于我国水平。

　　通力合作顺应民情

　　《中国投资》：本次改革有哪些经验值得总结？

　　曹长庆：这次改革之所以成功，主要有以下几点：一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂，影响很大，也很敏感，社会广泛关注，一方面要抓住机遇，果断出手，另一方面又要周密设计，扎实推进。党中央、国务院高度重视，果断决策，抓住时机启动了改革。在国务院领导下，国家发展改革委会同财政部、交通运输部、税务总局等有关部门成立部际协调小组，统筹改革方案的起草和组织落实工作；各省(区、市)人民政府成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，为成品油价格和税费改革最终出台和顺利实施提供了组织保证。

　　二是各方面通力合作。成品油价格和税费改革，涉及多个部门职能，关系中央和地方的利益调整。改革过程中，各方面均能跳出部门、地方局限，互相支持理解，最终齐心协力地顺利完成了党中央、国务院交办的改革任务。这次改革，不仅是一个多方谈判博弈的过程，更是一个各方通力合作的典范。

　　三是锐意开拓创新。成品油价格和税费改革秉承解放思想、实事求是的思想路线，立足实际，开拓创新。在成品油价格改革方面取得突破性进展的同时，创造性地通过提高现行消费税单位税额的方式实现了燃油税改革目标，同时突破既有思路束缚，将取消二级公路收费纳入改革范围，找到了一条适合公路交通持续健康发展的新路子。

　　四是公开倾听民意。起草论证改革方案时，不仅听取相关部门、地方人民政府和专家学者意见，而且公开向普通大众征求意见。这也是继医改方案后，第二个面向全社会公开征求意见的重大改革方案，社会各界通过网络、传真、信件等方式反馈的意见共计48643条，为党中央、国务院最终决策提供了重要参考。其中，为顺应社会提出的先降价要求，国家于2008年12月19日先行大幅下调国内成品油价格，充分体现了政府集中民智、倾听民意、顺应民情的民主决策作风。

　　五是充分宣传，正确把握和引导舆论。成品油价格和税费改革政治性、政策性强，社会关注度高，宣传引导责任大，任务重。有关部门牢牢把握正确导向，切实加强舆论引导，精心组织各级各类媒体有步骤、有重点地开展宣传报道，宣传报道很透明，很平稳，也很有效，很成功。这是改革方案平稳出台和顺利实施的重要保障。

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