为保护企业、减少失业，早在去年12月份，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》指出，通过减轻企业负担，鼓励企业尽量不裁员或少裁员。其中提出的措施可简要概括为“五缓四减三补两协商”。

　　“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

　　据初步估计，政策实施到位以后，有望阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位，有利于实现保就业、保增长、保稳定的目标。

　　农民工就业应避免盲目

　　“其实我很‘庆幸’自己在来北京之前，在老家重庆接受了正规的职业技能培训，学的是机械维修专业。正因如此，我才被专业的建筑公司‘相中’。”徐中富告诉《中国经济周刊》，而同村和他一起来的兄弟们，由于缺少“一技之长”，而被建筑公司“拒之门外”，目前还在到处找工作。

　　春节刚过，来北京不久的徐中富经朋友介绍，被一家专业建筑公司招聘为技术管理人员，月薪有3000元。在就业形势日益紧张的今天，他为自己能找到适合的工作而“庆幸”。

　　针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，张车伟认为：现在农民工自身素质与社会经济发展的要求差距很大，各地对农民工的培训力度和培训投入都不大。各地应结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。

　　“现行的失业保险制度也已经不适应现在的就业形势。一方面是失业保险基金大量积累，总量达到1000多亿元，用不出去；另一方面是大量农民工在失业时，得不到失业保险的救助。”唐钧指出，“我们现在应从失业保险基金1000亿里面拿出200亿进行职业培训，认真培训一下失业的农民工，等2乣3年金融危机结束时，我们正好培养出了大批的技术工人，职业教育体系也可以构建成型。”

　　对此，莫荣也表示：必须建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力培训创新，实施以项目为龙头的农民工政府培训计划，设计不同行业不同层次培训的具体计划。比如，针对企业对技术工人的迫切需求，可设立面向农民工集中行业的农民工岗位培训国家项目，选择建筑、煤炭等行业先行，再逐步推开，根据不同岗位和技能层次的要求，进行岗位培训。

　　对于眼下农民工就业可能会遇到的“困难”，莫荣建议：外出务工的农民工应摸准就业信息，了解就业形势，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。暂时没有找到岗位的农民工，应积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。

　　湖南：

　　把岗位送到农民工家门口

　　《中国经济周刊》记者  曹昌    ★邓义波/湖南报道

　　“大家要多学本领，增强就业技能，大胆创业，湖南各级政府将为返乡农民工提供更多、更优的服务！”1月21日，湖南省省长周强冒着严寒来到湘潭返乡农民工培训中心，与从深圳、佛山等地返回的返乡青年亲切交谈。

　　湖南是一个农业大省、劳务输出大省，金融危机袭来，湖南受到冲击。据湖南省农业广播电视学校校长向镇澜介绍，2008年，湖南共有1200万农民在外务工，劳务收入840亿元，务工收入占农民人均纯收入的44%，劳务经济是农民增收的主渠道之一。2008年10月以来，沿海部分企业半停产、停产、关闭，导致湖南约200多万农民工因失去工作岗位返乡。

　　政府出资鼓励农民工学技能

　　“以前是外出找工作，现在工作找上门！”望城县格塘乡五爱村村民李洁在家门口签订了新年的第一份工作后，兴奋地告诉记者。

　　2月10日下午，由长沙市组织的、格塘乡党委和侯家塘街道工委联合举办的“专场返乡农民工招聘会”在千龙湖生态旅游度假村举行，60多家单位与格塘乡的470多名农民工当场签订用工协议。

　　这次招聘会，只是湖南省全面促进农民工就业的一个缩影。把工作岗位送到返乡农民工的家门口，这是今年以来湖南省为帮扶返乡农民工转移就业的办法之一。

　　湖南省劳动和社会保障厅要求，春节后，各地要广泛收集和发布省内、省外企业用工信息，在活动期间各级公共就业服务机构举办不少于两场/次农民工专场招聘会。

　　2月19日上午，长沙县经济开发区组织的“长沙县2009年企业用工现场会”正在举行，记者在现场看到，三排蓝色的临时招聘台前，人头攒动，热闹非凡，寒冷的天气挡不住人们对工作的渴望。

　　正在现场指挥招聘的长沙县劳动局就业培训科雷军玲科长介绍，自金融危机发生以来，长沙县对农民工的年龄、文化水平和原因进行了摸底，政府启动特别职业培训，只要是返乡农民工、下岗人员和被拆迁户，只要有意愿学习技术的适龄人员，将由政府财政出资、省劳动部门补贴、国家转移支付等部分费用，把他们送到江背职业中学、长沙县第八中学等地进行长、中、短期全免费培训。

　　为了提高返乡农民工技能，湖南出台政策，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴；愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴；对年龄偏大、文化基础较差的农村劳动力，重点开展以社区服务业、家庭手工业等为主的实用技能培训；对有一定文化程度的青年农民，重点开展技术含量高、就业前景好的制造业、交通运输业、建筑业等技术培训；对有创业需求和具备相应条件的农村劳动者，组织开展中高级专项技术培训。截至2008年11月底，全省共有55万名返乡农民工接受了培训。

　　政策扶持农民工“返乡创业”

　　“感谢政府的支持，给我回乡创业提供了帮助！”不久前，湖南省宁远县舜陵镇冯家村村民冯文学新建了一个面积3000平方米的猪舍。他告诉记者，2008年10月，他从广东打工返乡后，在政府扶持下建养猪场，今年计划养猪4000头，安置富余劳动力12人。在宁远县返乡农民工中，目前像冯文学一样在本土自主创业谋发展的，已有5000余人。

　　为重点引导返乡农民工自主创业，宁远县委、县政府开展“暖春行动”，县里不但为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，凡返乡农民工回乡创业的，可在用地、审批等方面享受一系列优惠政策。县财政还按创业规模大小，提供一定启动资金，建房和购买农机具也给予补贴。工商部门优先为他们办理营业执照，税务部门按政策为他们减免税费，金融部门提供3－10万元不等的贴息贷款。县里还派出近1000名干部，进村入户，为返乡创业送资金、送技术。

　　春节以来，湖南省各地农村信用社通过开展对返乡农民工的调查走访，建立了53.7万份“返乡创业”动态信息档案，并从中筛选出12.6万户创业放贷的优良客户，其中岳阳市农村信用社已经为624名返乡农民工推荐了经营项目，并提供了1582万元的信贷支持。为引导和鼓励农民工回乡创业，以创业带就业。

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