五、构建现代城镇体系，实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”

　　立足于建设国际化大都市的目标，紧紧围绕破解首都人口资源环境的突出矛盾，进一步落实北京城市总体规划和区县功能定位，构建现代城镇体系。加强统筹规划和分类指导，协调推进中心城区、新城和小城镇发展，加快农村基础设施建设。

　　(一)推进郊区城镇化进程。11个新城主要承担疏解中心城区功能、产业，转移城市和农村人口，带动区域发展的任务。要加强对新城产业布局的规划和引导，提升郊区的产业支撑能力。按照相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的新城标准，加大建设力度，切实发挥新城在辐射城乡，推进城乡一体化发展中的重要作用。乡镇主要承担转移农村人口、集聚农村产业的功能。要按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，完善城乡规划体系，使村镇布局调整符合城乡规划，推进规划实施。要充分发挥乡镇特别是重点镇在郊区城镇化中的“节点”作用，加大公共财政对乡镇基础设施和公共服务设施的投入，提高设施的综合配套和利用率。完善产业发展配套设施，培育镇域主导产业。创新镇村规划建设管理模式，积极探索小城镇建设与旧村改造相结合，促进农民宅基地利用与改善农民居住条件相结合，盘活农村存量建设用地与发展农村产业相结合的节约集约利用土地的政策。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的乡镇相应行政管理权限。

　　(二)加快城乡结合部地区改革发展步伐。城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。要积极推进城乡结合部综合配套改革试验，鼓励和支持区县结合自身特点，大胆探索，先行示范，在绿化隔离带建设、土地使用制度、农民整建制转居、劳动就业、社会保障、管理体制等重点领域取得重大突破。要鼓励创新，认真总结来自基层的创造，不断加以完善推广。如农民房屋租赁组织化经营模式、村集体参与或自主开发建设的旧村改造模式、整建制转居模式、征地实物补偿模式、征地留地安置模式等，创出发展新路。要积极研究完善绿化隔离地区的有关政策和规划，发展绿色产业，适度扩大农民就业增收空间。要进一步加快城乡结合部管理体制改革，扩大公共产品提供范围，加快集体资产的改制步伐。探索财政资金与金融资金捆绑机制，加快基础设施建设速度。加快城乡社会保障制度的全覆盖和不同制度之间的有效衔接，实现基本公共服务均等化。鼓励乡村集体经济组织通过盘活存量、多渠道融资，发展有特色、高效益、多样化的产业，带动农民就业增收，协调人口、资源、环境，加速城市化进程。

　　(三)统筹城乡基础设施建设。大力加强农村地区基础设施建设，综合运用财政资金和信贷资金，建设便捷、通达的农村路网体系，公交系统和电力通讯设施。加快推进城乡区域性重大基础设施建设，2020年全市主干路网、电力、供排水、消防、通信等骨干基础设施网络要实现城乡全覆盖，2015年实现大部分区县通轨道交通。大力推进山区交通联络线和旅游环线建设，三年内实现从京西南到京东北的全线贯通。加速推进新农村“五项基础设施”建设工程和“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程。实现农村地区垃圾集中收集、运输，提高垃圾无害化处理率。大幅度提高农村污水处理能力，两年内解决城乡结合部地区污水处理问题。实现镇中心区集中供热和集中供水，及时改造老化的供水管网，确保城乡居民饮水安全。加强清洁能源、可再生能源和节能产品的推广和使用，逐步实现城乡居民全部使用清洁能源；推动农村住宅、公共建筑的节能改造，对建设适合农民需求的环保、节能、安全的新民居给予政策支持。加强农村公共服务信息系统建设，大力提高农村信息化水平。积极推进城市公共设施运行管护机制向农村延伸，逐步建立权责明确的管护经费筹集机制，以及基础设施建设的投资机制，建立队伍专业化、技术标准化、运行规范化的运营和监管指导机制。