总体来讲，硬的砖头的政策比较多，软的人头的政策比较少，经济基础设施多，社会公共服务少，投资的政策多，消费的政策少。从扩大内需的本质来讲，积极财政政策还需要更加重视促进收入和消费的增长

　　文/刘立峰

　　政策出台的背景

　　1998年8月，我国第一次实施积极的财政政策，通过增加财政赤字，发行长期建设国债，扩大内需，抵御亚洲金融危机对经济的影响。从1998年积极财政政策实施之前的经济形势看，我国经济面临着内需不足和外需萎缩的双重打击。1997年1月份，消费品零售总额增长率为19.8%，之后一路下跌，到1998年9月份，累计增长率只有6.3%；基本建设投资累计增长率1997年初期还维持在18%-20%，而到1998年初期已经跌到10%-11%；1997年，各月出口增长率保持在20%-27%之间，而到1998年初，情况发生了明显变化，月度增速直线下滑，到年底基本上是零增长。需求不足贯穿了整个1997-1998年。1997年，全国货运量月度累计增速基本维持在-1.4%到-0.3%，到1998年，情况进一步恶化，7月份的货运量同比下降了6.6%。需求不足直接导致经济增长下滑，1997年各月工业增加值增速基本维持在13%左右，而到1998年，增速下降到了7%-8%。与此同时，通货紧缩进一步加剧。CPI由1997年1月份的5.9%迅速下降到1998年9月份的-1.5%。可见1998年采取积极财政政策确实有其现实的必要性和紧迫性。

　　2008年11月，我国再一次提出实施积极的财政政策，出台扩大内需10项措施，以应对国际金融危机对我国的不利影响。从近期的经济形势来看，宏观经济的各项指标明显好于1998年，但是，宏观经济未来发展的不确定性也在增加。2007-2008年以来，我国消费增长迅速，2007年，各月消费品零售总额累计增速基本在15%-16%，到2008年，增速上升到21%左右，1-10月份累计增长22%；2007-2008年，城镇投资平稳增长，月度增速维持在25%-28%之间，2008年前3季度增长了27.6%，增速也不低；出口增长出现一定程度的下滑， 2008年各月增速比2007年低5个百分点，但是，到3季度末，出口仍然累计增长22.3%。反映物流变动的货运量指标近两年平稳增长，月度增速基本在11%左右，2008年1-8月份增长了12.2%。伴随国际经济形势恶化，经济增长出现了一定程度的下滑。2007年，月度工业增加值增长率均保持在18%以上，而到了2008年，各月增幅下降到15%-16%。1季度，我国GDP增长10.6%，2季度增长10.1%，3季度增长9%，增速下降通道已经形成。CPI月度累计增长率从2007年初的2.2%直线上升到2008年4月份的8.2%，5月份后才开始有所回落，到10月底物价水平仍然保持在6.7%的较高水平。从现有主要指标的变化情况来看，本次国际金融危机对我国的负面影响明显小于1998年亚洲金融危机，当前我国实体经济运行状况也明显好于1997-1998年。

　　但是，国家层面对此次危机的反映显得更为强烈，10月5日，国务院常务会议提出当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。在之后召开的中央和地方主要负责同志会议上，温总理强调实施促进经济发展的10项措施，总的要求是出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。其中的原因主要在于：

　　第一，避免经济增长持续下滑。当前国际金融危机对我国的影响超出预期，经济的确出现了降温迹象。除GDP增长率下滑外，还有两方面的指标能够说明问题，其一，全社会用电量增长明显放缓。2008年3月份，用电量增长14.4%，之后逐月下降到9月份的3.4%，预计全年用电量仅增长6%左右，同比下降8.8个百分点。其二，航运运价指数大幅下降。10月29日，中国沿海(散货)运价指数报收于1341.81点，为2004年以来最低点，较6月4日创下的2886.92点的历史高点，猛跌了1545.11点。这种情况如果任其发展，有可能会出现1998-2001年经济连续低速增长、积极财政政策长期难以退出的局面。

　　第二，夯实未来经济发展基础。我国经济社会的可持续发展对能源、基础原材料、基础设施建设提出了更高的要求，未来需要中央财政投入的领域仍然很多，例如，铁路运输尤其是铁路货运能力不足，对经济和社会发展的制约日益明显，2003-2007年，全国铁路营业里程年均增幅只有3.4%，货运请车满足率不足35%，客运日均也有约100万人的缺口。利用这次处理应对危机的机会，推动一大批基础设施和公共服务项目的上马，可以为未来10年我国经济发展新的黄金机遇期打下更为扎实的基础。另外，在现有财政体制下，中央政府集中了绝大部分的财力，地方政府也希望中央政府承担更大的支出责任。

　　第三，促进世界经济的恢复发展。目前，发达国家经济已经陷入衰退。2008年，美国、日本、法国、德国的经济增长率大概分别只有1.6%、2%、0.9%和1.7%；2009年，美国和日本经济将分别出现0.5%和0.4%的负增长，法国、德国的增长率都将下降为零。美国和欧盟国家失业率显著上升。国际社会普遍希望中国因素能够在全球经济不景气的时候发挥更加积极的推动作用，因此，中国扩大内需政策的启动有利于防止国际金融危机加剧蔓延，是对世界经济复苏的重要贡献。