备受关注的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》(即“燃油税”改革方案)终于在12月5日晚间推出征求民意，并将于明年1月1日起正式实施。

　　由国家发改委公布的该《征求意见稿》在短短200多字方案中，包含了14年曲折反复的利益博弈和政府决心的最终成果。不过，逐句解读《征求意见稿》后发现，众多悬疑仍待解决：比如成品油最终零售价格到底是多少？二级和二级以下公路今后如何运营？石油公司利润是否会减少？关于受损行业比如农业、公共交通领域将如何补贴？等等。

　　疑问1

　　成品油价还能降？汽柴油有0.80、0.60元/升下调空间

　　此次方案中，首当其冲最难以让人满意的是，政府决策层并未公布成品油价格具体下调多少。

　　可以明确的是，成品油价格下调和燃油税推出是两个可以完全分割开的问题，此次因是“燃油税改革的最佳时间窗口”而与成品油价格同时调整而已。

　　关于“时间窗口”，中央财经大学税务学院副院长刘桓对早报记者表示，所谓燃油税改革的最佳时间窗口，即在国际原油价格大幅回落之后，国内成品油价格高出海外同类产品价格，政府就能够通过下调国内零售成品油价、征收燃油税并举的方式，减少国内的成品油油价波动，以便减轻对零售市场和社会的冲击。

　　关于成品油价格到底下调多少的问题，如果计算其成本，具体公式为：国内成品油出厂价=国际市场原油价格为基础+国内平均加工成本+税收+合理利润；国内成品油销售价(允许上下浮动改为最高零售价格调控)=以出厂价为基础+流通环节差价确定(原来的流通环节差价允许上浮8%缩小为现在的4%)。

　　另外，如果按照目前市场大宗商品交易市场的价格，也可看出大概，得出一个国内成品油零售价大致应该调整多少的价格区间。

　　按照中金公司的研究报告，随着原油价格回落，到11月20日，新加坡92号汽油价格跌落至2323元/吨，比国内汽油出厂价便宜2938元/吨，近一个月以来的汽油平均价差分别为2014元/吨，柴油平均价差也达到1545元/吨。这相当于国内汽油每升价格高于国际价格汽油约1.60元，柴油价格每升高出约1.30元。

　　据此计算，如果加征成品油消费税后，国内成品油价格与新加坡价格保持同一水平，国内汽油价格尚可下调0.80元/升，柴油价格可下调0.60元/升。值得注意的是，目前国际原油价格已经跌到近40美元/桶，而在11月20日，国际原油价格在53.62美元/桶，比目前的价格成本要高20%。

　　疑问2

　　二级公路如何运作？就看“四不变”“四不”落实程度

　　《征求意见稿》中提出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　目前我国的公路几乎都是由“以费养路”的方式通过征收养路费进行修路和养护的。有说法称，在我国现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。另外有说法称，现在全国收费公路中二级公路的里程占了60%。不论哪种数据，均表明我国二级和二级以下公路占公路里程数的一半。

　　据悉，我国的二级公路多是连接县乡的道路，使用者绝大多数都是乡镇居民和广大农民，取消政府还贷二级公路收费会直接让他们受益。那么为什么关于“政府还贷二级公路收费”要逐步取消呢？