酝酿14年之久的燃油税费改革悄然启动。昨日18时40分,国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告,就《成品油价税费改革方案》向社会公开征求意见,征求意见时间至12日。

　　按照这一方案,在不提高现行成品油价格的前提下,将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　该方案提出,明年1月1日实施成品油价税费改革,提高成品油消费税以取代公路养路费等收费,同时将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

　　-燃油税费改革大事记

　　●1994年:动议开征燃油税。

　　●1997年:全国人大通过《公路法》,提出以燃油附加费替代养路费。

　　●1998年10月:公路法修正案草案将燃油附加费改为燃油税。

　　●2001年1月:时任国家税务总局局长的金人庆表示燃油税将在适当时机开征。

　　●2002年初:金人庆又称燃油税将“择机出台”。

　　●2005年1月:国家税务总局局长谢旭人透露燃油税还需选择时机。

　　●2006年7月:发改委提出要密切跟踪国际油价,推进燃油税。

　　●2007年1月:国税总局将完善燃油税改革列入2007年工作范围。

　　●2008年11月18日:国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科透露,择机尽快征收燃油税的具体方案早已上报。

　　时机恰恰好

　　此前业内也一直在猜测,燃油税将可能是燃油税改革的最佳时机。中国汽车行业资深分析师郎学红女士在接受记者采访时表示,国内油价与国际油价的差价为燃油税的实施创造了一个良好的时机。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇也告诉记者,现在国际油价低位运行,是推出燃油税的最好时机,因为此时推出可以不增加消费者负担,有利于政策和油价的平稳过渡,改革成本相对较低。

　　下月随着奥巴马的上台,国际油价肯定会上涨。西南财经大学能源经济研究所所长刘建生表示。“燃油税在此时调整,是一个非常好的契机”。在郎学红看来,在理顺成品油价格机制的同时出台燃油税,对于消费者来说,也是最容易接受的一种方案。

　　多用油多交税

　　燃油税每升征收1元比市场预期略有上升,按业内之前的算法,一年超过1300亿元的养路费折成燃油税在每升0.7元至0.9元之间,因此,燃油税征求意见稿一出来,就有业内人士对记者说,这样看来,消费者的负担加重了而不是比以前的减轻了。

　　清华大学中国国情研究中心助理研究员、社科院经济学博士管清友在昨日接受本报记者采访时表示,“按照取消的养路费和多交的燃油税,年行驶公里数在18000公里以下的车主(平均每天行驶50公里左右)是赚了的”。

　　业内人士告诉记者,燃油税开征,对大部分私家车车主的影响微乎其微。而对一些大排量豪华车拥有者来说,增加的支出基本上是可以忽略不计的数字。不过,对所有的汽车厂商和有车族来说,燃油税开征,传递了一个强烈的政策信号:鼓励低油耗车型上路。普通的私家车主,也可以通过减少行车里程节约开支。

　　高培勇在接受记者采访时也表示,燃油税实行从量征收,而不是此前传说的按油价的30%—50%征收,表明政策充分考虑了消费者的承受能力。也就是说,无论油价怎样涨涨跌跌,消费者要交的燃油税只与他消费的油量有关,而与价格无关。这样,就可以避免因油价上涨给消费者带来的高油价和高税负的双重压力。

　　油价或会随之下调

　　昨日,记者在采访时,很多专家都表示,我国油价目前在全世界范围来说还是较低的,而且国家推出燃油税费改革后油价还会有一定幅度下降。

　　“在目前的价格上再加上燃油税,用油成本肯定提高了。但我估计汽、柴油价格会有调整。不会在此价格上加税。”管清友告诉本报记者。

　　“如果国际油价继续走低,成品油零售价格还有下调的空间。”发改委能源研究所研究员周大地告诉记者。

　　今年以来,国际市场原油价格剧烈震荡。纽约商品交易所原油期货价格从年初破百后一路飙升,到7月中旬达到每桶147美元的历史高点。此后急转直下,近日已跌至每桶47美元以下。期间中国成品油价格仅在6月份上调过一次,目前国内成品油价格仅相当于国际原油价格每桶85美元的水平。

　　据有关测算,目前汽油价格至少需要下调0.80元,柴油价格至少需要下调超过0.70元,方能保证提高成品油消费税后油价不升。摩根士丹利分析师预计,开征燃油税后,汽油零售价格将比当前水平下降9%—22%。

　　国家发改委经济研究所所长刘树杰在接受采访时也表示,燃油税费改革和成品油价格形成机制改革同时推出以后,预计成品油的零售价格要比现在还要有所下降。”

　　燃油税仍有上升空间

　　长期看,燃油税仍然具有升高的空间。周大地在接受记者采访时表示,目前,与美国、日本和欧洲等很多实行燃油税的国家相比,中国的燃油税仍然处于偏低的水平。

　　消费者用油的成本其实由两部分组成,一部分是固定的燃油税,一部分是购买成品油零售价格。“燃油税在短期内不会变动,因此这个方面用油成本是固定的。而成品油零售价格,则是根据具体情况调整的。”周大地告诉记者。