基建不是惟一的重点

　　不过在具体执行层面应该要防止产生一些偏差。1998年的财政政策鼓励之下，国内产能过剩、投资效益低下的状况已经相当严重，继续大举进行基础设施投资以及交通投资似乎并不是一个完美的解决方案。

　　实际上从国务院提出的4万亿财政支出看，除了加快铁路、公路和机场等基础设施建设,加快地震灾后重建各项工作,加大金融对经济增长支持力度三项以外,10项政策中有7项涉及促进消费需求,终结城乡二元结构,提升社会保障体系等结构调整,无疑说明国家已经意识到当前中国经济面临的核心问题。

　　虽然“国十条”重点明确，但地方政府列出的投资目录却是延续了1998年走来的道路。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说，这次积极财政政策与上次不一样的，但被宣传得一样了，都是搞大型项目建设。十条措施里，第一条就是保障性住房，第二条就是农村的设施，第三条才是大型基础设施建设。但目前焦点都在关注铁路，大型基础设施建设方面。

　　财政部副部长王军说，新一轮积极的财政政策注重将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等财政政策工具组合使用。在政策导向上，除了基础设施的建设之外，更加重视民生和产业结构的调整。直接表现形式是通过发行国债、扩大赤字来增加政府投入，同时积极调动各种社会资金增加投入。

　　经济学家沈明高一针见血地指出，基础设施建设，尤其是铁路以及保障性住房的建设，将对钢材、水泥等建筑材料行业的需求有较强的拉动，也能支持对能源行业的需求。但是，这些行业仍然以国有企业垄断为主，对私营企业特别是中小出口企业很难产生有效需求。

　　幸好公布的数据可能并不会是未来投资项目的全部内容。在国家审计署11月13日表态中明确，要求加大对民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的重大投资项目、重点专项资金的审计力度在审计过程中，各级审计机关将注意揭示和反映中央关于宏观调控各项政策措施的贯彻落实情况，以及出现的新情况和新问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为；揭示和反映是否存在重大违背国家产业、土地和投资政策、重大铺张浪费和损失浪费，防止“两高”企业。

　　中央财经大学税务学院副院长刘恒说，这么短时间内这些项目如果马上上马，可能会存在问题。如果项目负面影响不能克服的话，还不如稍缓先作科学评估。“否则，4万亿投资下去所造成的损失，可能和我们预期到的增长效益一样惊人。”