基建拼图：各地政府大干快上乘“基”掀高潮

　　早报记者 刘秀浩

　　核心提示：地方政府对于国务院促进内需十条措施的理解，从最近的表现可以用一句话来形容，“投大钱，搞大工程。”在最近的几天时间里，由新华社发布的地方政府计划投资充满着激情，但纷繁的数据也让人着实有些看花了眼。

　　如何有效安排4万亿元经济刺激方案，已成为决策层面临的风险。

　　地方政府对于国务院促进内需十条措施的理解，从最近的表现可以用一句话来形容，“投大钱，搞大工程。”在最近的几天时间里，由新华社发布的地方政府计划投资充满着激情，但纷繁的数据也让人着实有些看花了眼。

　　高效回应前所未有

　　国务院4万亿的经济刺激方案得到响应的积极性和高效率可以说是前所未有。几乎是在一夜之间，各个地方政府们的投资热情被激发起来，在极短的时间里，全国各个省份地区都拿出了自己动辄千亿乃至上万亿的投资计划。

　　刚结束了奥运会前期大兴土木的北京市政府打算在未来两年里在轨交建设上花掉900亿元，正迎接世博会的上海市政府打算投入基建资金5000亿元。上海旁边的浙江省拟定了“三个一千亿”的计划。另外江苏省提出的投资项目总额是3000亿元。

　　有些城市的决策者们很快就能发现他们的投入和兄弟省份相比，有点“小巫见大巫”了。

　　在福建，从今年第四季度到2010年，共安排省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上；在海南，省政府初步安排2009年重点建设项目100个，总投资3535亿元；在吉林，在今后几年内将投资约4000亿元，重点实施交通、水利、电力、生态环保、城市公共设施等八大工程；在江西，目前已在农林水利、能源交通、城市设施、社会事业、重大产业等领域筛选了163个重大工程，总投资3200亿元，准备明年全部开工。

　　河北省确定了重点建设559个项目，总投资达5889亿元，这些项目已陆续上报国家发改委。而河北的数字并不巨大，很快山东省公布明年拟开工建设的240项重点项目，涉及“三农”、先进制造业、现代服务业、基础设施、基础产业和社会民生等8大领域，总投资约8000亿元。

　　更为惊人的是云南省，表示将在5年内为扩大内需项目投入约3万亿元，项目将集中在能源、铁路、航空、公路、工业、农田水利、社会事业、通讯、服务业、城镇建设、房地产业、生态环保、节能降耗等方面。

　　1998年的基建经验

　　这一轮轰轰烈烈的投资让人回想起了十年前。1998年亚洲金融危机时候我们也曾经以同样的手段抵御外部危机。时任国务院总理朱镕基以大规模基础设施建设的手段让中国成为亚洲难得躲避重创的地区之一。

　　1998年3月，在九届全国人大第一次会议记者招待会上，朱镕基提出了确保1998年经济增长8%的目标，他说，“实现这些目标的主要手段是提高国内的需求。这个需求就是加强铁路、公路、农田水利、市政、环保等方面的基础设施建设，加强高新技术产业的建设，加强现有企业的技术改造。”

　　1998年7月，中国政府转发了国家发展计划委员会《关于今年上半年经济运行情况和下半年工作建议》，决定实施旨在扩大需求的积极的财政政策。1998年8月，全国人大常委会第四次会议审议通过了财政部的中央预算调整方案，决定增发1000亿元国债，同时配套增加1000亿元银行贷款，全部用于基础设施专项建设资金。国债投资当年就带动了万亿元的基础设施投资，由此拉动GDP增长率2.5个百分点。中国也成为当年亚洲地区惟一保持较高增长速度的国家。

　　在后来的几年里，为了继续保持经济的较快发展，从1999年至2001年，中国每年增发国债都在500亿元以上，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程也得以启动。不仅如此，在中国积极的财政政策实行的6年时间里，平均每年增加就业岗位120万-160万个，6年共增加就业700万-1000万人。

　　1998年开始的政策一直延续到了2004年。巨大的投资热情延续了原先的惯性变得难以控制，经济在之后的几年时间里走向了过热的区间。

　　财政部财科所所长贾康用投资的数据进行了分析：此次重启积极财政政策，今后两年多投入4万亿元，投资规模更大。1998年启动的积极财政政策中，五年共计投入3万亿元拉动内需。