我们的改革还建立在严格保护耕地的基础上，我们严格区分建设用地和耕地，即使在农村集体建设用地异地使用时，严格规定必须将原农村宅基地还耕，每个村都有土地台账，管理非常严格。

　　记者：联建房政策对灾区能够产生什么作用？

　　罗朝鹏：联建房政策使得城里人资产资金到农村参与重建，促进了灾后重建工作。同时，也带来了农村群众生产生活方式的转变，城市文明进入农村，这是统筹城乡发展的必经之路，更是解决“三农”问题的有效途径。

　　探索集体建设用地

　　流转形式

　　记者：十七届三中全会已经召开，可能会对土地承包经营权流转做出表述，那么都江堰市在这方面都有哪些实践？

　　罗朝鹏：承包地流转我们已经搞了很多年，地震后我们又实现了几宗有一定规模的承包土地的流转，6月份后，青城山镇尖锋村和柳街镇同乐村等地，分别流转了几千亩承包土地。承包地流转，一方面通过适度规模经营，增加科技含量，提高了土地使用效益；另一方面，农村群众不仅有租金收入，还有务工收入，实现了农民增收。

　　记者：联建房是按照城乡统筹的思路进行的，那么对土地制度突破表现在哪儿呢？

　　罗朝鹏：现有的土地登记办法把集体建设用地和宅基地已经区分开。在使用权上，前者可以出让给除房地产之外的个人或企业从事旅游等服务业开发，后者不能出让给集体经济组织成员以外的人或企业。为了解决灾区重建资金的问题，农户将宅基地自愿交给集体经济组织，变为集体建设用地，实现与集体经济组织以外的人或企业联建。将农村资源资本化，这应该是农村产权制度改革的方向，也是实现农民财产性收入的必要途径。

　　记者：联建房政策其实质是在推进集体建设用地流转的探索？

　　罗朝鹏：实际上，国土资源部配合成都统筹城乡综合配套改革试验区建设，已在成都作建立集体建设用地出让制度的探索。我们也正积极探索建立集体建设用地流转有关制度。

　　实现农村产权和城市产权的对接，达到城市可以自由流传，农村也能自由流转的效果。核心是增加农民财产性收入。这是一种趋势。产权不清晰，这样土地不能产生效益。所以我们改革就是在集体所有的前提下，尽量要将土地使用权确权到户。

　　记者：都江堰市进行的产权制度改革，尤其是土地制度的改革，主要内容包括哪些？

　　罗朝鹏：改革包括四方面内容：一是确权、颁证，明晰农村产权；二是建立完善严格的耕地保护制度；三是促进农村产权合法流转；四是根据变化了的农村经济关系，完善配套措施，比如村级治理结构，就业，社会保障。仅仅一个不行，必须统筹推进，建立规范清晰、权责明确、流转顺畅的产权制度。政府不能大包大揽，原则是尊重农民意愿。

　　截至9月20日，我们已经为13000多户农户土地使用权确权，明年3月将基本完成确权任务。农户可以获得集体土地使用证、承包土地经营证、林权证和房屋产权证，而房屋产权证已经首先实现了城乡一致，编号一致。