绿都合作社:“土地入股”探索

　　理财一周报记者/魏华兵

　　位于奉贤区柘林镇的绿都农业合作社，开创了上海郊区农民“土地入股”的先例。

　　这家成立于2004年12月7日的合作社至今已有1025户社员的4700亩土地使用权入股，占该镇农民承包土地面积的15%。

　　农民加入合作社后，每亩入股土地每年固定回报为400元、保底分红为200元，此外还可根据合作社每年所取得的效益进行利润分配。

　　10月9日，上海柘林镇绿都农业合作社(以下简称绿都合作社)何德良理事长表示，这种“承包经营+集体经营”为基础的双层经营体制，让入社农民连续3年每年每亩拿到了800元土地收入，并为合作社农民提供了500多个就业岗位，明显提高了当地农民的收入。

　　资料显示，截至去年年底，奉贤区已组建150家合作社，辐射带动6万多户农民，占到了全区农民的54%。去年，所有合作社销售收入达到了145亿元，占到农业总产值的三分之一以上。

　　据上海市农委有关人士介绍，在整个上海农村地区，截至目前已有2.9万亩承包地入股。

　　每亩保底收入600元

　　今年58岁的何德良早年曾担任生产队长、村农副主任、乡副业公司经理、镇农业科长、农业服务中心主任。自2006年6月14日起，他从行政岗位上退下来，专职负责合作社工作。

　　绿都合作社不同于上世纪50年代的合作社。何德良说，对入社农户实行的是保底分配和效益分配。

　　2004年12月7日，由柘林镇农业服务中心、该镇的东方红村和翁家村(现两村合并为金海村)出资50万元注册成立绿都合作社。当时就有425家农户将2066亩土地入股，与合作社签订了《农民自愿用土地入社协议书》。

　　承包土地入股的社员，按照股份享受保底分配和效益分配，每年保底分配每亩400元，效益分配不低于每年每亩200元。

　　对于零散种粮的农户，每亩农田600元的保底收入，以及每年数百元的利润分配，是相当划算的。一亩农田一年可收1000斤稻谷，按照0.9元的收购价来计算，收入是900元，除去种子化肥农业等必需的开支，每亩收益为600元，这还不算人力投入。

　　绿都合作社采取的是入社自愿、退社自由的原则。不过，根据一份农民与合作社的签约样本显示，初始入股原则上在两年内不得退股。

　　10亩土地折合一股

　　合作社将原先分散在农户手中的土地集中后，再进行规划平整，并依靠政府专项扶持，加强基础设施等“硬件”的建设。

　　绿都合作社对农户入社的4000多亩土地进行统一平整后，净增土地面积600多亩，并完成了沟、渠、路、仓库配套。

　　在此基础上，绿都合作社对土地进行农作物产业统一布局，建立8个产业基地：商品粮基地2000亩优质葡萄种植及农家乐旅游基地700亩；特种水产养殖500亩；无公害设施蔬菜基地650亩；非洲菊种植基地300亩；苗圃育种基地200亩；农机服务作业区50亩；金海路两侧绿化景观带300亩。

　　这些产业基地又分别承包给农业企业和种田大户。目前，参与绿都合作社土地经营的有农业企业3家，专业种田能手5户。

　　显而易见，绿都合作社的主要收入来源是收取土地承包费。据理财一周报记者了解，在这八大功能区中，现今农家乐休闲观光项目的土地承包费最高，达到每亩3000元/年，粮田承包费最低，每亩为600元/年。

　　这些上缴给合作社的承包费又如何分配？ 根据绿都合作社章程，农民将对合作社年终盈利积累进行分配。

　　合作社的年终盈利分配程序是：首先弥补亏损(存在承包企业无法按时足额上缴承包费风险)，其次让入股农民提取不低于10%的公积金，不低于5%的公益金，不低于15%的风险基金，40%实施对农民入股的效益分配，剩余的20%实施现金分配给社员。

　　据了解，绿都农业合作社目前的股权分为“现金股”和“土地股”。其中现金股为个人出资50万元，入社农户的每10亩土地折则合成一股土地股。

　　事实上，绿都合作社在成立时的正式名称为“上海柘林镇绿都农业合作社有限公司”。2007年7月1日《农民专业合作社法》实施后，合作社才具有独立的法人资格，绿都合作社此时得以正式定名。

　　《农民专业合作社法》还规定，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社，农业服务中心等自然不能成为合作社股东。

　　合作社权力改革完成

　　据了解，绿都合作社内部已经完成了三项改革，其中第一项是权力配套改革。

　　根据章程，合作社实行民主管理，社务公开。合作社以社员代表大会为最高权力机构，由全体社员定期选举45名代表组成，每半年定期召开一次，讨论决定关系合作社发展的重大问题。

　　以理事会为行政管理机构，实行理事长负责制，负责合作社日常事务的处理和建设项目的落实；以监事会为监督机构，对理事会的经营管理行为、财务运作状况进行监督和制约。

　　第二项改革是实施职责配套改革。承包人在用工上对合作社负责，承包土地时商谈好用工问题，确定人数以确保产业用工；合作社优先安排就近社员工作。合作社对承包企业负责，协调上下左右，确保承包费收足。

　　最后一项是实施服务配套改革。针对不同项目的特点，制定相应的扶持和服务到位的配套措施。

　　仍需争取优惠政策

　　今年6月份，财政部和国家税务总局下发了关于农民专业合作社有关税收的通知。这份通知对农民专业合作社自产自销的产品给予了部分税收优惠，这让何德良欣喜不已。

　　何德良说，合作社的产生和发展阶段离不开政府优惠政策。绿都合作社获得了各项财政贴补和不同于工业企业的税收优惠政策；合作社贷款可由区中小企业贷款信用担保中心提供担保，财政对符合条件的予以贴息支持等。

　　不过，绿都合作社目前仍遇到了政策困境，其中一项是土地政策。据何德良介绍，按照有关政策，每亩粮食基地可建2平方米的仓储用地，但合作社目前还不能算作粮食基地，因此建粮仓无法获批。

　　在用电价格上，生产生活用电比企业用电费便宜得多，前者用电价格为0.23～0.30元/度,而后者在0.60元/度。何德良希望，合作社用电能以较低的价格标准来收取。

　　此外，何德良希望地方财政安排资金，支持合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设等；同时希望，政策性金融机构采取多种形式，为合作社提供多方面的金融服务。