目 录

　　一、农村金融服务的基本情况.................................7

　　(一)多层次的农村金融机构初步形成..............................7

　　(二)存、贷款等主要金融业务持续增长............................9

　　(三)农村金融机构可持续发展能力逐步增强.......................12

　　二、主要农村金融机构的改革进展与创新实践.....................12

　　(一)农村信用社改革取得重要进展...............................13

　　(二)农业银行面向“三农”改革和金融服务创新取得明显成效.......15

　　(三)农业发展银行积极拓展支农领域，改善了经营状况.............16

　　(四)邮政储蓄在农村地区开展信贷业务...........................17

　　(五)农业保险试点工作顺利推进.................................18

　　三、农村金融市场创新和主要扶持政策...........................20

　　(一)为农村金融改革发展创造良好的金融基础服务体系.............21

　　(二)积极探索创新适合农村需求特点的金融产品...................23

　　(三)对农村金融机构实行有区别的金融政策.......................25

　　(四)对农村金融机构进行必要的政策扶持.........................30

　　四、当前中国农村金融发展存在的主要问题....................33

　　(一)农村地区金融服务机构网点不足.............................33

　　(二)引导金融机构支持“三农”的激励机制不够健全...............34

　　(三)农村金融机构法人治理结构仍不完善.........................35

　　(四)农村金融机构不良贷款比例仍然较高.........................36

　　(五)农业保险、信贷抵押担保等发展尚不能满足农民需求...........37

　　五、深化农村金融改革的基本思路..............................38

　　(一)坚持在农村地区提供符合基本需求的低成本金融服务...........38

　　(二)完善风险管理模式，实现金融机构的可持续发展...............40

　　(三)继续推进农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场...43

　　(四)加强农村金融政策与其他政策配合，利用政策扶持推进农村金融改革....45

　　(五)发挥地方政府在推动农村金融服务发展中的作用...............46

　　专栏一 支农再贷款.............................................48

　　专栏二 农户小额贷款...........................................49

　　专栏三 农村信贷产品和服务方式创新..............................50

　　专栏四 扶贫贴息贷款模式转变...................................51

　　专栏五 农村信用体系建立.........................................54

　　专栏六 小额保险逐步发展.......................................56

　　附录：农村金融发展出现积极变化................................57

　　图表 目 录

　　表1 县域金融服务网点情况.......................................8

　　表2 县域金融机构从业人员情况..................................8

　　表3 按用途划分的金融机构涉农贷款总量统计表.....................9

　　表4 按承贷主体划分的金融机构涉农贷款总量统计表................10

　　表5 按发放主体划分的金融机构涉农贷款总量统计表................11

　　表6 2002-2007年农村合作金融机构的变化.......................14

　　表7 部分缓解农民“贷款难”的业务品种创新概览.................25

　　表8 商业银行和主要农村金融机构监管框架对比(截至2008年6月末)26

　　表9 2007年末农村金融机构实际贷款利率浮动区间分布(与基准利率之比)..30

　　表10 扶贫贴息贷款管理办法新旧版(2001年与2008年)对比.......53