细则未出台 《反垄断法》依然可堪“大用”

　　本报记者 李国训

　　“13年磨出一剑”的《反垄断法》于8月1日正式出鞘。这部对于我国市场经济而言意义巨大的“经济宪法”被亿万消费者和各个行业寄予厚望。

　　即使中国美国商会主席吉莫曼 (James Zimmerman)也承认，“这是中国法律体系发展进程中具有决定意义的一刻，为建设公平、统一、全国性的竞争法体系缔造了基础框架。这样的竞争法体系认可并保护竞争的动力，从而使广大消费者从竞争中受益”。

　　但令人担忧的是，这部仅有八章五十七条的《反垄断法》，在立法原则上有些类似于1986年出台的《民法通则》。由于原计划要在新法施行之前出台的40余项配套细则，至今大多没有出台。而《反垄断法》条文中又充斥着极具原则性的规定，在很多人看来，这部没有细则的法律很可能会因为对某些条文的理解分歧，存在争议，导致难以实施。

　　不过有专家认为，《反垄断法》的实施依然值得肯定。细则虽未出台，但《反垄断法》还在，哪怕是原则性条款也是需要执行的。就如内容同样“粗放”的《民法通则》20年来发挥巨大作用一样，没有细则配套的《反垄断法》也肯定不会成为“一纸空文”。

　　法规解读1：反垄断行为而非反垄断企业

　　在一些行业占据垄断地位的跨国巨头对《反垄断法》存在担忧。一种普遍的误解是，《反垄断法》将对这些垄断性巨头进行打击，它甚至会成为中国政府对付外资企业的一个武器。

　　实际上，这种担心完全不必要。《反垄断法》起草人、对外经济贸易大学法学院黄勇教授就指出，我国反垄断法明确规定，《反垄断法》并不针对大企业的垄断地位，当然也不特别针对由知识产权所获得的垄断地位。即使因拥有知识产权而具有市场支配地位，这种支配地位本身并不违法。

　　《反垄断法》第一条和第二条明文规定：“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。”“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”

　　由此可见，《反垄断法》反对的是“垄断行为”，而不是垄断企业本身。什么是垄断行为呢，法律规定的有三种：垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中。这三种垄断行为不仅破坏了行业公平竞争秩序，也严重影响了消费者利益。

　　从经济学原理来看，市场垄断本身就是一个优胜劣汰的过程。市场的垄断地位有利于企业的稳定，行业的垄断结构有利于资源的有效利用。因此，无论中国，还是欧盟和美国，各国的《反垄断法》的精神应该是大体一致的，它不以打压垄断企业为目的，而是维护市场竞争环境的武器。全程参与该法制定的国务院法制办副主任张穹也表示，在处理《反垄断法》与垄断行业、垄断企业的关系问题上，《反垄断法》并不反对垄断企业的客观存在，反对的是垄断企业利用优势地位推行垄断的行为。-

　　法规解读2：国企垄断巨头难逃法外