能源改革 缓步确立权威

　　本报记者 翟瑞民

　　在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法　　

　　2008年两会前，人们对于能源部的猜测早已甚嚣尘上。因为国务院准备推行大部制正好符合这些预期，媒体和学者的讨论热烈，包括热门的部长人选都被筛选出来。

　　以大部制为目标取向的中国国务院机构改革方案3月11日露面。按照方案，中国将重新设立国家能源委员会，并组建国家能源局。外界期待中的大部制式能源管理机构没有成行，最终的改革方案出来后被评论为“动作不大”，是“现实”“折中”的选择。

　　能源部缓行其实已在大多数人的意料之中，利益杯葛导致的不同主体间的缠斗还会持续下去。历史上，国家能源委员会和能源部曾经尴尬地出现在政府的序列中。它们短暂存在后就被撤消，原因就是对部门权力和利益进行分化整合时失败。

　　管理新机制

　　此次改革方案提出，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入国家能源局。

　　国家发改委能源研究所专家表示，在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法，它将是国家能源委员会的决策执行机构。根据说明，国家能源委员会负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。国家能源局则主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。

　　由于新设立国家能源局要归国家发改委管理，其与国家能源委员会的具体运行机制还有待明确。预料，国家能源委员会会采取1980年它第一次出现时的架构，将最低由一位副总理牵头组织，其余人选还包括国务院跟能源行业有关的各大部委的主管领导们。

　　外界也期望，这个委员会能像国务院能源领导小组的设置一样。2005年5月，中国成立高级别的国家能源领导小组，国务院总理温家宝担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理任副组长，它的办公室主任是国家发改委主任马凯。

　　国家发改委此前也有一个直属局——能源局负责能源行业的有关管理工作。这个只有几十人编制的机构是在上一次机构改革时设立，但5年来它发挥的作用有限。

　　有分析说，一个司局级机构难以与石油电力等领域的部级、副部级国有企业们进行合作，有效的管理更谈不上。此次设立国家能源局，据称也是一个副部级，可以在一定程度弥补过去权威性不足的问题。