机构改革30年：精简为表转型为里民生为重(2)

　　那些几度沉浮的部门

　　三十年中，中国行政管理体制的变迁是在中国经济增长的大环境下逐步进行的，所以每一轮机构改革中，部门的设置都体现出了当时阶段性的需求。

　　计划经济时代，政府要全方位负责，大到整个国家的外交国防，小到老百姓的吃饭穿衣，这就导致政府部门设置的微观化、交叉化和全面化。比如当时的机械工业部下就有九个部，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的。当时一个部，除了一个正部长，它可能还有十几个分管各方面工作的副部长。

　　改革开放后的机构改革，目标就是要把政府涉足经济社会领域的部分“撤”出来，要变成一个圈外的监管者。这就要求政府自身也要表现出高超的改变与适应能力。

　　1982年，国务院设立国家经济体制改革委员会，其地位特殊，当时主要负责推动中国从计划经济体制向市场经济体制转变。1998年改革时，社会主义市场经济基本成型，这个机构也完成了历史使命，自然在本轮改革中退出历史舞台。

　　在计划经济年代有极其重要地位的物资部门，1988年达到其辉煌的顶峰，国务院组建了物资部。但五年后，随着中国确立建立社会主义市场经济体制的目标，物资部就彻底消失在了中国行政机构的名单中。取代其部分职能的是国内贸易部，以及再后来重新恢复的商务部。

　　再比如近几年来，中国经济发展导致对能源需求的急剧增加，组建能源部的呼声一浪高过一浪。实际上在1988年的机构改革中，全新的能源部已经亮相。不过，由于涉及煤炭部门、石油部门、电力部门、核工业等多方利益，有的部门不愿意参加，有的部门中途退出，致使能源机构名不副实，被架空的能源部难以履职。1993年，能源部被撤消。也就是在那一年，中国成为石油净进口国。

　　本次机构改革方案是设立由国家发改委管理的国家能源局。但这个安排与设想中的能源部还有相当距离。而设立新的能源部，同样遭遇着过去利益纠缠不清的老问题。

　　另外，已在2003年撤消的国家经济贸易委员会，数十年间就几经沉浮。有人甚至认为，把它看做中国经济转轨过程的缩影。

　　国家经济贸易委员会的前身为成立于1956年的国家经济委员会，1970年并入国家计委，1978年重建；1982年吸纳国务院多个经济主管部门后一跃成为经济超级部门之一。然而至1988年整个机构即被撤销，又于1993年重建并改名为国家经济贸易委员会。至1998年机构改革，经贸委吸纳10个原部级经济部门，规模及权力均攀至顶峰，被称为“小国务院”。仅仅五年之后，另一个“小国务院”国家发展和改革委员会出现了。

　　职能转变的新尝试

　　实际上，自新中国成立，以精简机构为目的的行政机构改革从未停止。但当时的改革仅仅着眼于传统行政体制的外部特征，它主要是权力在各级政府和政府部门之间的移 动，其管理职能与管理方式没有根本改革。

　　历次改革都以“精兵简政”为主要目的，但因为政府机构过于庞大，部门利益复杂，使改革遇到了不小的阻力。政府改革要“革”自己的命，砸碎自己的饭碗绝非易事。五轮改革也不得不经历着“精简—膨胀—精简”的过程。

　　有分析认为，2008年的改革方案，政府高层采取了高度的保密措施，主要就是防止干扰，尤其是防止与“大部制”改革有着密切利益关系的“利益部门”和“利益集团”的干扰，这也是过去政府机构改革的经验和教训。

　　1979年邓小平就提出，政府机构改革是一场革命。1998年，当时的国务院总理朱镕基更是用“地雷阵”“万丈深渊”形容改革面临的困难。媒体称，1998年的两会期间，他在人大湖南代表团参加讨论时说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”

　　进入新世纪后的机构改革，已经逐渐摆脱“为精简而精简”的老模式，新的改革方向更多转向了转变政府职能。此时，改革的核心问题不是政府机构的调整，而是政府职能的界定。

　　中编办负责人日前表示，当前行政管理体制与经济社会发展要求还有不适应的方面，主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督等。因此，必须深化行政管理体制改革。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，2008年的大部制改革是权力机构调整的重要切入点，中长期目标是建立一个决策、执行、监督这三者相互协调，又相互制约的权力机构。

　　改革三十年后，现代社会对政府的要求不再是经济层面的“管家”，而是公共事业公共服务领域里的“保姆”，政府更应该在市场容易失灵的领域里施展拳脚。

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