机构改革30年：精简为表转型为里民生为重

　　本报记者 翟瑞民

　　　适逢改革开放30周年，政府机构自身迎来了它的第六次“革命”。

　　回望前五轮轰轰烈烈机构改革，成效显著也罢，“原地打转”也好，中国行政管理体制为适应经济社会发展而迈出的每一步都令人瞩目。

　　纵观历次机构改革不难发现，“从计划经济转化成市场经济，从管理型政府转变为服务型政府”，这是始终贯穿的一条红线。

　　五次改革的征程

　　1978年的十一届三中全会也开始把人的注意力转移到经济建设上来，对权力过分集中的经济管理体制也开始进行改革。邓小平当时在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中指出了“机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。政治的空谈往往淹没一切”的问题。他说：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”

　　此后，伴随中国三十年来从传统经济模式向现代经济模式转变，从计划经济到市场经济发展模式的转化，作为上层建筑一部分的行政管理体制也经历了五次较大规模的调整。从1982年开始，机构改革以基本每五年一次的频率进行。

　　仔细观察可发现每一轮改革都有其明显的针对性。

　　1982年：提高政府工作效率，实行干部年轻化；1988年：转变政府职能；1993年：适应建设社会主义市场经济的需要；1998年：消除政企不分的组织基础；2003年：以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。

　　经常以“精简机构，精减人员”为切入点的历次改革，机构数量自然成为改革成效的检验台。

　　1981年，由于“文革”后一些老干部又重新回来工作，当时国务院的部门达到创纪录的100个，后来经过1982年的精简，这个数字变成61个，工作人员总数从原来的5.1万人减到了3万人。

　　1988年改革后，国务院共有66个部、委、局，人员编制比原来减少了9700多人。1993年，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。1998年，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。2003年，国务院组成部门维持在28个。

　　不少人认为，1998年时任总理朱镕基主导的机构改革是动作最大，成效也最为明显。当时，撤销了几乎所有的10个工业专业经济部门。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。