大部制：向服务型政府转变的新变革(3)

　　1988年

　　第二次行政管理体制改革 □提出“转变政府职能是机构改革的关键”

　　1982年

　　第一次行政管理体制改革□撤并了39个部门，打破领导职务终身制

　　对话

　　中央编办负责人就“大部制”答问

　　发改委要减少具体审批事项

　　“党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。刚刚闭幕的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》。近日，中央编办负责人就深化行政管理体制和机构改革有关问题，回答了人民日报、新华社记者的提问。”

　　有些方面权力过于集中

　　问：如何评价我国现行的行政管理体制？

　　答：十七届二中全会提出，我国现行的行政管理体制基本适应经济社会发展要求。但是，面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督等。因此，必须深化行政管理体制改革。

　　问：政府机构改革的主要任务是什么？

　　答：主要有四个方面的任务：一是深化国务院机构改革；二是推进地方政府机构改革；三是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；四是加快事业单位分类改革。此外，在深化机构改革的同时，必须严格机构编制管理，加快推进机构编制管理的法制化进程。

　　问：对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”应如何理解？

　　答：决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督、以及执行不力等问题。

　　实行职能统一的大部制

　　问：这次国务院机构改革的主要特点有哪些？

　　答：国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，围绕转变政府职能和理顺职责关系，在合理配置职能、优化组织结构方面迈出重要步伐。主要有以下特点：

　　一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。

　　二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。

　　三是探索实行职能有机统一的大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。