大部制：向服务型政府转变的新变革(2)

　　推进“大部制”也选择了一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。

　　按照科学发展观要求，以经济社会发展需要和公众需要作为“大部制”的优先选择标准。

　　“大部制”坚持权责一致

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，“大部制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，部门权限随之扩充。

　　没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。一些代表提出，这是防止“大部制”改革产生权力膨胀的关键。

　　“权力越大，责任也就越大”，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，探索实行“大部制”，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

　　“大部制”路有多远

　　“大部制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。

　　做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。这是此次国务院机构改革中要把握的重点。

　　包括“大部制”在内的行政管理体制改革，在中国历史上和在世界历史上都没有先例可循。国家行政学院副院长袁曙宏说，积极稳妥、有序推进，是必须的。

　　部门职能分工、权责边界划分，这些触及利益的棘手问题，也将增加改革的复杂性。

　　综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，而发展中国家的政府部门多在20个以上，有的甚至达到四五十个。“防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”袁曙宏说。

　　我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进“大部制”。迟福林委员说，另外，推行“大部制”仍然是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。

　　2008年

　　第六次行政管理体制改革

　　□加速建设服务型政府

　　2003年

　　第五次行政管理体制改革□抓住经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能

　　1998年

　　第四次行政管理体制改革 □减少了11个部委，国务院公务员减少一半

　　1993年

　　第三次行政管理体制改革 □强调“建立社会主义市场经济体制”