财政部解读中央和地方财政预算报告实录(3)

　　[胡静林]再说一下孩子上学方面的问题，义务教育阶段是孩子们成长最关键的时候，不要让孩子们输在起跑线上。因此，从这几年来，尤其是去年，我们全面实施农村义务教育经费保障机制改革，对全国农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，提高中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，中央财政支出364.8亿元，地方财政也相应支出323亿元，使1.5亿学生和780万名困难家庭寄宿生受益。在此基础上，今年我们将进一步提高农村义务教育经费保障水平，安排570.4亿元，增加205.6亿元。从2008年春季学期开始，进一步提高免费教科书补助标准，适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，提高农村中小学生均公用经费水平，提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒等地区给予特殊照顾，以改善农村中小学校学生的学习生活环境和教师的教学环境。

　　[胡静林]看病问题也一直是农民朋友担心的问题，小病忍着、大病扛着，农民现在的生活虽有改善，但是一些刚脱贫的群众还很脆弱，只要一有病往往有些刚生活好起来的家庭又返贫了，所以要真让农民的生活有所提高就必须要解决看病就医的问题。这几年实施新型农村合作医疗制度，通过财政补助、集体扶持和农民个人缴费等渠道筹集资金，主要对农民住院及大病医疗费用给予补偿，农民看病有了一定的保障。

　　[胡静林]2007年中央财政补助114亿元，支持新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。2008年将全面实行新型农村合作医疗制度，用两年的时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，财政补助标准由每人每年40元提高到80元，其中中央财政对中西部地区补助标准由每人每年20元提高到40元，为此中央财政安排253亿元予以支持。

　　[胡静林]我们相信，在党中央、国务院的领导下，随着国民经济的不断发展壮大，财政支农、惠农、强农的力度必将进一步增强，农民必将越来越多地分享到改革开放和经济社会发展的成果。

　　[网友 我爱祖国]近几年全国财政收入增长较快，但作为一名基层财政干部，我们感觉本地区财力还是相当紧张。中央财政是不是拿走了太多收入？

　　[胡静林]虽然近几年全国财政收入增长较快，但中央本级收入占全国财政收入的比重相对稳定，没有太大的变化，中央本级支出也就是用于中央政府本级事务的支出占全国财政支出的比重总体上是下降的。

　　[胡静林]2007年，中央本级收入占全国财政收入的比重为54.1%，而中央本级支出仅为1.1万亿元，占全国财政支出的23.1%，与2002年相比下降了7个百分点。中央财政通过税收返还和转移支付等方式将中央本级收入的大部分都用于补助地方财政。2007年，地方本级支出的36.7%来源于中央财政转移支付，其中中西部地区本级支出的54.1%来源于中央财政转移支付。因此，尽管中央本级财政收入多了，但中央自己用的少了，给地方的钱更多了。

　　[胡静林]县乡政府是公共服务的最直接提供者。提高县乡政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化也是公共财政的发展方向。近几年，中央财政一方面通过加大转移支付力度，补助地方财力，另一方面实施了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策、完善省以下财政体制、推行省直管县和乡财县管等财政管理体制改革，推动了财力向基层倾斜，县级财力水平显著提高。目前，县乡财政运行渐趋稳定，政策出台时确定的791个财政困难县已基本解困。

　　[胡静林]2008年，我们将进一步加大转移支付力度，其中安排对地方财力性转移支付8467.02亿元，增加1374.17亿元，增长19.4%，比中央本级支出增幅高出4个百分点。加大对禁止开发与限制开发区域的支持力度，鼓励这些地区加强生态环境保护，促进主体功能区建设。加大对资源枯竭型城市财力性转移支付力度，帮助逐步化解历史积累的社会问题。另外，我们还将继续加大“三奖一补”的力度，今年安排的资金是440亿元，提高基层财政的保障水平。

　　[胡静林]实际上对这个问题我今天在网上也看到有很多人(可能是中西部地区的人)提出，希望把增值税的75%是不是可以调到65%。其实这样做的结果实际上可能适得其反，为什么呢？现在中央的收入主要是来自东部地区，如果真的要把75%降到65%，中央财政集中的收入自然就低了，中央财政支持西部地区的财力也就弱了，实际上最后中西部地区得到的实惠反而可能少了。中央财政并不是造币机，它的收入也是有来源的。

　　[网友 暗黑]今年我国南方部分省市出现了低温雨雪冰冻灾害。请问中央财政在支持抗冰救灾和恢复重建方面做了哪些工作？

　　[胡静林]今年1月中旬以来，我国南方部分地区遭受严重低温雨雪冰冻灾害，给灾区生产生活带来严重影响。根据党中央、国务院的统一部署和要求，财政部门立即行动起来，把支持抗灾救灾作为当时财政工作的重中之重来抓，积极发挥财政职能作用，着力加强资金保障，研究制订相关政策，全力支持抗灾救灾和恢复重建工作。

　　[胡静林]一是增加了支持抗灾救灾和恢复重建资金。抗灾救灾战役一打响，我们就紧急地安排了资金，支持保障猪肉、粮、食用油、燃油等重要商品的市场供应，保障人民群众的基本生活需要。随着抗击低温雨雪冰冻灾害由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，财政部门又会同有关部门，千方百计筹措救灾重建资金，在继续做好受灾群众生活安排和市场物资供应保障基础上，重点支持恢复农业生产及倒塌损坏民房和教育、广播电视、卫生等基础设施修复。全国财政已安排各项抗灾救灾和恢复重建资金555.2亿元，其中中央财政通过经常性预算和基金预算等综合安排了275.43亿元，地方财政安排了279.77亿元。

　　[胡静林]二是急事急办，特事特办，及时拨付或预拨相关资金，满足抗灾救灾和恢复重建资金的需要。三是出台了一系列税费减免政策。比如，对企业从事农、林、牧、渔业项目取得的所得免征或减征企业所得税，对企业或个人获得的灾害财政补助免征企业所得税或个人所得税，对电网、电信等企业实施有关税收支持政策。另外还对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费等行政事业性收费实行阶段性减半征收等。

　　[胡静林]下一阶段，财政部门将按照国务院统一部署，会同有关部门抓紧落实相关政策措施，加强资金监督管理，全力支持恢复基础设施、恢复农业生产、安排好受灾群众生活。

　　[网友 下周去旅游]我国财政支出规模越来越大，怎么管好这么多钱，用出效益，大家都很关心。财政部对此有何考虑？

　　[胡静林]财政支出的规模越来越大，这就要求我们在工作中依法理财、科学管理。实际上，管理的过程也是政策发挥作用的过程，如果管理不到位，政策作用就会大打折扣，甚至可能使政策发生扭曲，有可能产生负作用。

　　[胡静林]一是依法理财。要加强财政法制建设，完善财政法规体系，加强财政执法和执法监督。所有事情都要纳入法律框架下办理，严格法制约束。

　　[胡静林]二是科学理财。尽量做到所有支出都有科学的程序和流程，让每一笔资金在管理系统里留下轨迹，尤其是要通过加快财政信息化建设，充分利用现代科学技术和管理方法，切实提高财政科学化、精细化程度。如在预算编制方面，要建立和完善财政支出标准体系，推进基本支出定员定额试点，推进项目库滚动管理，细化部门预算管理，每个部门都有一本明细账。深化国库集中支付制度，使财政资金拨付由中转为直达，减少中间环节。

　　[胡静林]三是民主理财。阳光是最好的防腐剂。要通过开展财政支出绩效评价，让政策受益者来评估财政资金使用的效果。同时，也要继续推进政务公开，要努力提高财政透明度，落实并保障广大人民群众对财政工作的知情权、参与权、表达权和监督权。尤其是要自觉地接受人大和人大代表，包括审计部门的监督，更好地做好财政工作。

　　[网友 yanwg]现在农村义务教育免费了，那对城里的孩子读书有什么政策？

　　[胡静林]2008年中央财政教育支出，在上一年增长76%的基础上，又大幅增长45.1%，总计达1561.76亿元。前几年我们的工作重点是做好农村免费义务教育，目前已经全面实现。今年我们将从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费，实现全面的城乡免费义务教育。

　　[胡静林]另外，我们将支持全面落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过加大财政投入，落实好助学金、助学贷款、奖学金等各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，不能让学生因为家庭经济困难而读不起书、上不了学。

　　[网友 酸橘子]党的十七大指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。请问2008年中央财政对支持建立社会保障体系有哪些具体政策？

　　[胡静林]社会保障体系是一个社会的稳定器和安全网，解除人民群众的后顾之忧，对于促进消费，转变经济增长方式，包括促进和谐社会的建立都非常重要。2008年，中央财政安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元，增长24.2%。这些钱主要花在以下方面：一是提高低保标准。全面建立和完善农村最低生活保障制度，月人均财政补助标准由30元提高到50元，中央财政补助比例由1/3提高到70%。城市居民最低生活保障在2007年财政补助标准月人均提高30元的基础上再提高一倍。

　　[胡静林]二是提高养老金水平。安排1263亿元，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，从2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企业退休人员基本养老金标准，在此基础上对具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对偏低的人员等再适当提高调整水平，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当支持。三是支持促进就业。积极落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等财税政策措施，努力扩大就业。

　　[网友 许三多]请问下一步财政将如何促进解决“看病难、看病贵”问题？

　　[胡静林]解决“看病难、看病贵”问题，不仅需要增加医疗卫生投入，更要有一个好的制度安排和机制设计。只有制度和机制设计得对，财政的投入才会有好的效果。最近几年是中国财政卫生投入最多、增长最快的一段时期。2007年，全国财政医疗卫生支出1974亿元，比2002年增长了1.98倍，五年年均增长24.4%。中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元，比2002年增长了17.71倍，五年年均增长79.6%。

　　[胡静林]中央财政医疗卫生支出主要用于以下方面：一是支持医疗保障体系建设。对农民，我们主要是支持建立新型农村合作医疗制度，对于城市非从业居民，主要是建立了城镇居民基本医疗保险制度。二是支持公共卫生体系建设。近几年，我们加大投入力度，支持扩大免疫规划、重大疾病预防控制、基层卫生人员培训等方面。三是支持社区卫生工作。中央财政从2007年起对中、西部地区社区卫生服务机构提供的公共卫生服务给予补助。2008年，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元，同比增长25.2%，主要用于支持加强公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，健全城乡医疗救助制度等。

　　[胡静林]下一步财政部门将紧紧围绕“更好地满足人民群众的健康需求”这一中心，立足于“增加卫生投入”和“深化卫生改革”这两个基本点，以投入促进改革，重点支持公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品生产流通体系等四大体系建设，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。

　　[网友 静静的顿河]近几年，财政加大了对民生领域的投入，也出台了很多好的政策，但总觉得水平低，不解渴，对此您如何看待？

　　[胡静林]建立提供良好的福利保障体系，让广大人民群众共享改革发展的成果，是贯彻落实科学发展观，推进公共财政建设的基本要求。从历史上看，发达国家建立起一个成熟的福利保障体系，已走过了上百年，目前仍在继续完善。我们的福利保障体系建设尽管起步晚，但步伐快，在一些方面用了较短的时间完成了发达国家很长时间才完成的目标。如从新型农村合作医疗开始试点到现在全面实行，只用了5年时间。这方面，相信很多人都感受到了实实在在的实惠。

　　[胡静林]当然，我也和大家一样，期望有更好的、更高的保障水平。但是，我们现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展水平还不高，虽然这些年经济发展比较快，总量越来越大，但是用温总理精彩的“乘除法”来算账，再大的财政收入总量，用十三亿人口一除，还是很低；再小的补助，拿十三亿人口一乘，就变成天文数字。与此相适应，我们现在的福利保障体系建设还处于起步阶段，一些与民生相关的制度还处于初建阶段，首先是解决“有”和“无”的问题，再逐步解决水平提高问题。因此，必须立足现阶段的基本国情，走“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的道路，循序渐进。我相信，随着国家经济发展和财力不断壮大，财政支持民生的力度也会不断加大，福利保障的水平必将日益提高，老百姓分享经济发展和改革开放的成果也会越来越多。

　　[主持人]现在财政工作在党中央、国务院领导下，工作做得挺好的。收入一年比一年多，支出关注民生，给老百姓作了不少好事。希望以后能有更多的支持民生的政策出台，让大家都过上更好的日子。我想这位网友说出了大家的共同想法。由于时间关系这次访谈就要结束了，感谢胡主任给大家解答了这么多问题，也感谢广大网民的热心参与。

　　[胡静林]今天我们作了很好的交流，有些问题对我们是一种启发，更是一种鞭策，激励我们今后将工作做得更好。政以财立，国以财兴。国家的日子，说到底就是老百姓的日子。我们相信在党中央、国务院的坚强领导下，经过全国人民的共同努力，无论是咱们国家的大日子还是每家每户的小日子，都会越过越富裕，越过越舒心，越过越红火！