全国人大就经济社会发展和宏观调控问题招待会实录 (2)

　　[道琼斯通讯社记者]:请问周行长，在过去20个月中，人民币升值的速度明显加大，央行是不是更积极的利用货币政策来抑制通胀的压力，是不是意味着其他的紧缩政策，比如利率上升将会被较少的应用？

　　[周小川]:首先通过2004年和2005年的研究，最后推出了人民币汇率形成机制改革。当时推出时就觉得这件事情不容易，因为经历了亚洲金融风波以后，走出这一步不容易。说明这一步迈出以后，今后将逐渐扩大人民币汇率的弹性，现在按照这样一种设想在逐步扩大汇率的弹性。汇率的变化幅度其实更大的取决于市场力量，也就是市场供求双方对于汇率走势的看法，他们在市场上的买卖行为，这个影响很大。同时，汇率机制是在市场供求的基础上，还要参照一篮子汇率的变化，因此，不仅央行参照一篮子汇率的变化，同时市场的各参与主体也非常注意观察每天美元如何变化了，日元如何变化了，欧元如何变化了，他们的这些关注在市场上都会有所反映。因此，现在微观主体变得很成熟，他们也非常关注每个月的外贸数字怎么样、外资数字怎么样。

　　[周小川]:在这种情况下，汇率弹性的增大和人民币汇率变化的加大，最主要还是从汇率形成的改进和逐步更加市场化，从这个角度来看。从分析的角度来看，人民币适当升值或者稍微快一点，有助于抑制中国货币的通货膨胀。但是从中国这个大国来说，抑制通货膨胀不会成为汇率机制改革或者市场汇率浮动变化的主要原因，在通货膨胀的控制方面，可能更主要的还是看到国内的一些政策，包括我们实行从紧的货币政策，以及货币政策的各种各样措施。

　　[周小川]:大家注意到，昨天温家宝总理谈到了九项措施，这些都是针对通货膨胀来做的。我个人认为，不必要把汇率变化更多地看作是为了抑制通货膨胀。但从分析的角度，方向也是对的。谢谢。

　　[新华社上海证券报记者]:请问财政部谢部长，为了进一步推动中国资本市场的稳定健康发展，财税部门有没有考虑对资本市场税收政策进行调整和完善？如果有，请问会从哪些方面着手？同时，近一段时间以来，股票交易印花税是否调整引起了市场的广泛关注，请问财政部调整印花税的前提条件是什么？如果调整，会从哪方面着手？

　　[谢旭人]:我们从网上也注意到，有些人士提出了有关完善资本市场税收制度等方面的意见和建议。对此，我们将会认真地加以研究。资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用，所以财政部门对此非常重视。我们将配合有关方面，认真分析和把握当前中国资本市场的发展规律、阶段性特征和内外部环境，研究和实施好相关的政策，继续支持强化市场基础建设，优化市场结构，提高上市公司质量，加大监管和执法的力度，维护市场平稳运行，促进股市稳定健康发展。谢谢。

　　[人民日报记者]:请问马凯主任，去年我国居民消费价格总水平涨幅达到了4.8%，今年1月份，同比又上升了7.1%，已经创下了十年来的新高。您认为这是否意味着我国已经出现了明显的通货膨胀？照这个趋势发展下去，今年价格调控的预期目标还有没有可能实现？

　　[马凯]:这个问题也是社会各界很关注的一个问题。我认为目前的价格上涨，仍然属于主要是由农产品价格上升引起的价格结构性上涨，它与全面的、持续的、轮番的价格上涨引起的明显通货膨胀还是有所区别的。为什么这么说呢？在去年居民消费价格总水平上涨4.8%中，食品价格上涨占了4个百分点，住房价格上涨占了0.6个百分点，其它，比如服装、日用工业品等六类商品价格上涨只占0.2个百分点。在今年1月份，消费物价指数上涨7.1%中间，食品价格上涨占了5.9个百分点，住房价格占了0.9个百分点，而其它六类有升有降，只占了0.3个百分点，也是占小头。因此，还是结构性的。

　　[马凯]:对于食品价格上涨的原因是多方面的，主要是合理的恢复性上涨。拿粮食来说，粮食价格和农产品价格在上世纪90年代中后叶，价格达到峰值以后，一直持续走低，三种粮食，也就是小麦、稻谷、玉米，平均收购价格1997年时每公斤1.5元，现在是多少钱呢？不过是每公斤1.58元，十年涨了8分钱，涨了5.3%。猪肉价格也是这样，1997年时，精瘦肉每斤已经接近10块钱，后来因为效益低，一度降到6元钱一斤，去年五、六月份才开始恢复到10块钱一斤，当然现在又逐步涨到14元左右。

　　[马凯]:同志们想一想，这十年来，农业生产资料涨了多少价？成本推动。我们城里人吃猪肉、吃粮食，我们工资涨了多少？农民兄弟种点粮食也不容易，涨点价也是合情合理的，如果不涨价，亏本，谁都不去种粮养猪，东西少了，价格会涨的更高。此外，国际上粮食、植物油等价格上涨也很猛，对国内的粮食价格也有很大的影响。

　　[马凯]:但是我们说，当前价格上涨仍然是结构性的上涨，并不是说我们可以忽视价格上涨的压力。相反我们非常清醒地认识到，当前价格上涨的压力是增大的。不要说国际上的小麦、大豆等等，去年涨了百分之几十，今年又涨了百分之几十，大幅上涨，对我们影响很大。

　　[马凯]:随着市场化的进程、经济发展，土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格也是趋升的。环境损害成本过去都不计入价格，现在也要逐步计入成本。所以成本推动型价格上涨压力也是非常大的。再加上流动性过剩、资金充裕等影响。总之，物价上涨和通货膨胀的压力是越来越大，必须引起高度重视，因为价格问题是关系全局的问题，必须做好相关工作。

　　[马凯]:至于说今年4.8%左右的价格预期调控目标能不能实现，怎么看？我想说三句话：就是有决心、有条件、有措施。有决心，就是我们要按照党中央确定的把“双防”，也就是防止经济由偏快转为经济过热、防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别是要把防止演变为通货膨胀摆在更加突出重要的位置上。困难再大，也要千方百计克服困难，努力实现调控目标，保持价格总水平不失控、总体稳定。

　　[马凯]:有条件，就是我们现在经过30年的努力，特别是近期的努力，经济的综合实力明显增强，财力、物资都比较雄厚，特别是粮食连续4年丰收，又迈上了1万亿斤的新台阶，库存非常充裕，国内市场完全有保障。日用工业品绝大多数现在还是供大于求。在市场激烈竞争的压力下，虽然有成本推动，但是有些企业也不敢轻易地涨价，竞争太激烈，谁涨价谁就要丧失市场，这也是我们控制物价的有利条件。

　　[马凯]:有措施，就是政府已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。温家宝总理在政府工作报告中讲了9条。我想概括起来，这些政策可以叫做一个根本途径、三个关键环节。一个根本途径就是要一手抓增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；一手抓抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“两高一资”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡，这是抑制价格总水平过快上涨的根本途径。

　　[马凯]:三个关键环节，首先，一头要抓农副产品的生产和市场供应。党中央、国务院已经采取了一系列扶持粮食生产、生猪生产、奶业生产、禽类生产的政策，正在落实。只要是市场上不脱销、有东西，大局就能稳定。另一头要抓对低收入群体的适当补贴，使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。这头稳定了，大局也能稳定。

　　[马凯]:第三，中间这一环节，就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

　　[马凯]:总之，我们既要看到物价上涨的压力、控制价格总水平上涨的艰巨性、复杂性，思想不能麻痹，工作不能放松。同时，也要看到我们的有利条件，政府的决心和措施，坚定工作的信心。谢谢。

　　[香港记者]:请问周行长，你们起草的国家金融突发事件应急预案的内容是什么？现在大家都比较关心，金融机构综合经营步伐越走越快，但是在监管方面有一些跨行业的风险可能预计不到，如何防范环球风险和国家内部因为进行跨行业经营带来的风险？另外，作为银行家来说，最重视的就是信用。国家外管局在去年8月20号就宣布了港股直通车的计划，现在已经3月6号了，还未看到具体举措。请问这个计划是否已经取消？

　　[周小川]:我不知道你说的应急措施究竟指的是什么。央行最近搞了一个对于冰雪灾害以后的应急措施，其中金融方面的也有一部分。至于其他方面的应急措施，我们有很多应急预案，比如说支付系统，例如美国9.11以后，支付系统会不会突然中断了，市场就运作不了了，像这种东西我们有应急预案。我们也有应对金融危机的应急预案，你不妨可以明确一下，你关心哪个方面的应急预案。

　　[周小川]:各种措施都是有利有弊的。你可以说综合经营有风险，有弊端，但主要取决于利弊的比较，同时也取决于未来的方向，包括全球化运作的方向。作为金融业来讲，本身就是管理风险的行业，即便你坐在那儿什么事情都不做，实际上你也要承担风险。所以，金融业实际上是从事风险管理的，它需要应对风险如何搭配，风险如何相互对冲的问题。在这种情况下，应该说综合经营给风险管理，从长远来看开辟了更广阔的空间。中国做这件事也是很谨慎的，前几年提出对综合经营进行一些积极试点，然后稳步地推开，就是为了防止国际上所看到的某些风险。

　　[周小川]:关于个人对外投资方面的逐渐放开问题，从人民银行角度来说，我们不喜欢叫港股直通车，因为这种叫法有点歧视性，好象你快，别人慢，或者说你是没障碍了，别人是有障碍的。其实国内对外投资是有多种渠道、多种方式的，每种方式都有不同的利弊，同时适应不同的人群和投资选择。

　　[周小川]:刚才提到，中国GDP中储蓄率比较高，如果都用到国内投资，那投资可能就会过热，也有可能产生产能过剩。在这种情况下，必然有相当一部分钱是投资到国外去。如果居民，这里说的居民包括企业，也包括各种所有制和个人。这些人投资少，就会把压力集中在官方的投资选择，所以要鼓励国内居民对外投资。过去采取的各种各样的限制和审批，慢慢都要减少和取消，在这个过程之中，有多种方式去选择，在这方面推出的步伐也是比较快的，现在还有很多措施要推出，大家不一定非要投港股，既然是对外投资，那就还有其他很多市场都可以投资，比如日本、伦敦、新加坡以及其他市场都在进展。

　　[周小川]:至于说某一项具体措施的设计，心理反应过大或者副作用大一点，在看法上大家不尽一样，但对于弊端，有的人会看的重一些。总体来讲，所有不同措施都应该适时适度的推出，我认为这个方向不会有什么动摇，主要还是看国际收支形势的变化。对于具体某项措施是否什么时候出台，对市场有何影响，这里我就不具体响应了。

　　[中国日报记者]:请问谢部长，温家宝在政府工作报告中提到，我们要继续实行稳健的财政政策，请问今年的稳健财政政策包括哪些基本内容？

　　[谢旭人]:在今年宏观调控中，将继续实施稳健的财政政策。稳健财政政策将着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。

　　[谢旭人]:实施稳健的财政政策主要措施包括：一是适当减少财政赤字和国债资金规模。今年安排中央财政赤字1800亿元，比上年实际赤字减少200亿元，比上年预算赤字减少650亿元，占GDP的比重预计下降到0.6%。安排国债投资300亿元，减少200亿元。同时，适当增加中央预算内经常性基本建设投资规模。中央建设投资进一步优化结构，重点用于改善农村生产生活条件，加强水利建设、生态环境保护，支持社会事业发展，以及重大基础设施建设。

　　[谢旭人]:二是积极促进经济结构调整优化。加大对“三农”的投入力度，促进农村经济发展、农业增产、农民增收。大力支持科技创新，推进节能减排工作，促进产业结构优化调整。进一步落实好支持西部大开发等财税政策，加大转移支付力度，促进地区协调发展。支持重大装备国产化、东北老工业基地调整改造、重点产业结构优化升级和资源枯竭型城市发展接续产业。完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、自主创新的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，开展国际化经营。

　　[谢旭人]:三是大力保障和改善民生。进一步调整优化财政支出结构，保障优先发展教育，加大医疗卫生投入，完善社会保障体系，帮助解决城市低收入家庭住房困难，促进保障民生。

　　[谢旭人]:四是发挥财税政策稳定物价的作用。进一步运用财税杠杆，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产，保障基本生活必需品的供应，抑制物价过快上涨。要积极做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作，要促进市场供求平衡和物价基本稳定。与此同时，我们将密切关注价格上涨对民生的影响，特别是对城乡低收入群体生活的影响，及时完善和落实好各项财政补贴的政策，切实保障这些比较困难的群体基本生活。

　　[谢旭人]:五是大力推进依法理财，抓好增收节支。依法加强税收征管，规范非税收入管理，严格控制减免税，严厉打击偷骗税等违法行为。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金。要进一步加强支出管理，优化和调整支出结构，保证“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的重点支出，要坚决控制和压缩一般性支出，努力降低行政成本，努力提高财政资金的使用效率。总之，今年要实施好、落实好稳健的财政政策，积极发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快发展。谢谢。