专家质疑国企上缴利润方案合法性(3)

　　国企利润分配出现争端怎么办

　　针对此次《暂行办法》出台，不少法律专家指出这还是延续过去的行政改革推进模式，习惯于通过“下”文件的方法来推进国有企业体制改革。

　　钱卫清向记者谈了他对构建国企利润分配法律体系的看法。

　　他认为，这次的《暂行办法》规定没有在法律层面解决诸如合法性、可行性、操作性、争议解决等问题。如果国企利润分配没有完整的法律服务体系，就会出现很多风险，比如利润一旦分配以后怎么处置，怎么分配？这些主体的权利怎么分配，怎么解决？法律如何调整？这些问题不解决的话将存在很大的风险。

　　国企利润分配应该有整套的法律依据，这种法律依据包括宪法规定的原则，《公司法》、《物权法》和其他相关的民事法律体系的法律规定。

　　值得注意的是，《暂行办法》一旦实施以后，争议怎么解决？是由国资委、财政部通过行政命令的方法，还是政府主管部门和企业进行谈判和妥协？比如说，利润的确定应该通过什么样的机构评估。企业有非常多的方法，信息不公开、信息不对称等等，都是政府无法控制的。

　　另外，还有很多操作性的问题，如果政府和企业之间发生了争议，法院能不能介入，律师能不能提供服务，司法有没有这种功能？如果完全依靠双方讨价还价，损害了民众的利益，损害了国家的利益，损害了企业的利益，谁来主张这个权利，这种权利怎么救济？

　　他认为，这次规定的出台太匆忙，缺少法律方法的支撑，缺少法学家的深入参与，因此在立法主体、合法性、可行性、可操作性等方面都值得探讨和研究。解决利润分配上，不仅要有经济学和行政的各种方法，更应该有法律的方法，因为这是“分蛋糕”的问题，是是否公正的问题，是程序是否合法的问题，要始终贯彻多层次的法律服务方法。