专家质疑国企上缴利润方案合法性(2)

　　比例是否涉嫌“一刀切”

　　《暂行办法》规定，根据不同行业，分三类执行：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，上缴比例为10%；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上缴比例为5%；军工企业、转制科研院所企业，上缴比例三年后再定。

　　对于此项规定，社会各界纷纷质疑5%和10%的制定依据是什么？上缴的国企利润最终会用在什么地方？

　　据钱卫清介绍，国外的通行做法是：国有股东的代表都被要求将国有企业的红利转给财政部门，用于公共支出。

　　丹麦、芬兰、法国、德国、新西兰、挪威、韩国以及瑞典等国都是如此，而且上缴的红利比例也不低。

　　如在法国，国有企业在按税法规定纳税外，如有盈利则必须按50%的税率上缴所得税。其他很多国家国企上缴的红利比例，也都远远高于我们目前的比例，有的国家要求上缴的红利为盈利的三分之一至三分之二甚至更高。

　　“目前《暂行办法》规定的上述比例所依据的数据从何而来，是否经过评估、论证和科学分析都不得而知。”钱卫清说。

　　江平教授认为，准确地说，每个企业上缴多少利润，应该根据自身具体情况而定。不宜搞“一刀切”。但他建议公众应理解目前这种“一刀切”的做法。因为中国的国有企业改革情况非常复杂。现在政府部门能定一个上缴比例，本身就是一个进步，有个标准总比没有好吧！当然目前这个上缴比例制定的确有些粗，将来应更进一步细划。

　　国资收益管理是否纳入公司法体系

　　国有企业、国有股权是国家投资形成的，国家作为投资者理应收取投资收益。这是国有企业向国家上缴利润的基础。我国《公司法》明确规定，所有的企业都统一实行公司制，包括国有独资公司、国有控股公司。

　　但《公司法》在涉及到国有企业改制的过程中存在两个关键问题，即资本制度改革和管理制度改革。《公司法》明确规定，公司经营有了利润后，首先应提取10%的法定公积金，然后再根据需要提取一定比例的任意公积金后，才是对股东进行分红。

　　然而，此前国有公司和国有控股公司并没有按照上述《公司法》的财务管理制度来执行。《公司法》在此被割裂成两截，即国有公司的管理制度是按照公司法规定来实施，但资本管理制度则另外有一套自己的规定：所有的国有企业利润都归自己所有，既不分红也不提取法定公积金和任意公积金。

　　对于这样的问题，江平教授谈到，这也是那些占据垄断市场地位的国有大企业员工工资很高的原因。这样的状况肯定是不合理的。

　　既然所有的企业都要实行公司制，那么就要按《公司法》的制度统一来执行。《公司法》明确规定，公司股东依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等权利。

　　“因此不管是民营企业还是国有企业，都应按照公司统一的财务管理制度来提取法定公积金和任意公积金，对股东进行收益分红。”江平说。