农发行改革：三农经济问题关键一环

　　农发行改革：把握解决我国“三农”经济问题关键一环

　　记者 张正华 李文龙

　　曾几何时，在中国词典中，出现了一个“时髦”的名词，叫做“三农问题”。多年来，围绕着“三农问题”，我国各级政府部门、各大金融机构、众多媒体、学者和经济学家做足了文章，但“三农问题”的解决仍然任重道远。“三农”成为中国政治家及经济学家们眼前挥之不去的头痛问题，也从一个侧面反衬出在近三十年的中国农村经济改革过程中至今尚未解决的一些深层次矛盾。

　　2008年，中央一号文件依然是讲农业问题。今年中央这份涉农1号文件提出：“三农”问题是全党工作的重中之重，我国必须加快构建强化农业基础的长效机制。而构建农业基础的长效机制，就必然涉及到农村金融改革的配套问题。

　　在我国金融业，农发行的改革以及农业银行和农村信用社的改革都是关系到解决我国“三农”问题的关键环节之一。在年初召开的农业发展银行全国分行长会议上，农发行党委书记、行长郑晖向记者透露：中央农村工作会议要求加大农业发展银行支持“三农”的力度。温家宝总理也已对农发行改革两次作出了重要批示，有关部门目前正在牵头研究制定农发行外部配套改革方案。通过下一步的改革，国家将进一步明确农发行的职能定位和业务范围，建立更为科学的法人治理结构，完善经营管理的体制和机制，加强政策性银行的法制建设，过去影响农发行改革发展的外部制约因素将逐步得到解决，使农发行既能进一步发挥支农作用，又能办成一家好银行。这次改革对农发行来说无疑将是一次意义深远的重大变革。

　　农村经济决定农村金融，农村金融又反作用于农村经济。这使农发行的改革与改变我国农村经济现状产生直接的联系。

　　我们是否充分发挥了农村政策性金融的作用？

　　如果把中国农村经济概括为“三农”经济的话，那么，其特征是：农村人口多，农业基础薄弱，农民收入低，这三点决定了我国的“三农”经济与其他产业相比较依然是弱势产业、弱势群体和弱势市场。这些因素决定了在现阶段我国农产品还不能完全商业化流通和市场化运作，在对其进行金融支持时还必须依赖政策性金融的专项性、政策性支持。