央企年底分红：500亿元能干什么？(2)

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　　分红多少与宏观经济形势有关，宏观经济形势好、利润多的时候比例可以提高一些，在宏观经济不景气，企业效益不好的时候分红比例就要有所降低。但具体的分红比例，则要根据不同企业和行业区分对待。尽管央企都是大公司，但各企业的经营绩效和面临的成长情况都不尽相同，具体的分红比例不但对企业要求科学合理，还要衡量现代企业制度在这些央企中建立的情况。过去国有企业不分红很不公平，民营企业亏损了自己承受，盈利还要交所得税。过去国有企业亏损了，国家要填钱或为其兜底，国企盈利了也不分红，这对国家不公平，从这点上看，开始分红是好的趋势。■

　　2 分红意图能否实现？

　　根据目前分红比例计算，央企今年上缴的红利估计约为500—800亿元，按照之前央企分红还利于民的思路，这笔钱能发挥多大的作用？其中能有多大部分可以用于社保？能够弥补社保资金2—3万亿元的缺口吗？通过上缴红利，利用公共财政发挥国企的社会职能，这样的目标能够实现吗？

　　银春川：填平社保亏空恐难实现

　　（北京和君咨询有限公司高级咨询师）

　　从国际做法看，国有企业在按照税法规定纳税外，盈利部分上交比例一般在1/3至2/3，有些高福利国家甚至达到80％-90％。央企上缴的红利可用于资本性支出，即用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整等等，也可用于费用性支出，即主要用于补偿国有企业改革成本，当然，也可有部分用于补充社保基金。但出于宏观经济布局和产业发展规划需要，一方面必须支持龙头企业引领产业升级，另一方面也要帮助困难企业改制甚至退出，因此上缴的红利，主要用途还是在于资本预算，即“取之于国企、用之于国企”。相对于2—3万亿的社保缺口，不到千亿元的国企分红显然是杯水车薪，单靠红利填平社保缺口恐难实现。

　　徐斌：补充社保需另寻办法

　　（安邦集团总部分析师）

　　500—800亿元的红利哪怕是全部用于社会保障，相对于几万亿元的社保资金缺口还是远远不够的。用央企分红资金来填平社保亏空不是主要的解决办法。从资本市场的全流通来看，国家大股东和其它一些中小股东利益是高度一致的。在央企整体上市全流通以后，可以考虑在资本市场上通过变现部分股东利益来补充社保亏空。例如，2001年曾通过出售国有股来填充社保，虽然导致了比较大的市场波动，但从资金量上而言，却比央企分红资金规模要大得多。

　　刘小玄：国企应担当社会职能

　　国企的社会公共职能是什么？到底哪些企业应该有这个职能？哪些没有？怎么去发挥？或者说这个企业的职能里哪些部分属于社会公共性质，哪些不是？生产性企业的所谓社会公共职能怎么去实现？是通过上缴红利给国家，还是提供产品和服务？这些都不明晰。这也涉及垄断企业的定位，即国有企业到底是属于公共性质还是属于盈利性质，国企有多少成分是为社会服务，有多少成分是为股东和大众服务，到底是以实现社会职能为主，还是以追求利润最大化或股东利益最大化为目标，都没有界定清楚，也很难去界定。形式上可以按照一个现代企业制度来构架和划分，但实际上很不明晰。尤其是大国企上市公司的公共职能、社会职能、商业职能以及大股东小股东的关系，消费者和生产者的关系还是盘根错结。

　　作为全民所有制的企业，通过拥有资源，通过国家政策赋予的某些独占权力，取得了高的利润，应当向财政上缴红利，再通过公共财政的手段，来实现国企应该承担的社会责任和职能。国有企业也是一个生产经营的主体，在履行社会职能当中，也必须考虑如何去明晰企业自己和社会公共职能的边界。

　　周业安：应在民生领域发挥作用

　　央企红利更多具有社会属性而不是企业属性，是一笔社会价值。分红是再分配的过程，这就要求首先解决分配不公平的问题，而不应用于再生产。因此，央企红利应该由社会共享，应该用在与民生有关的方面，比如医疗、养老保险和教育等等。但需要警惕的是，由于部门利益太重，相关部门不注重区分这个性质，反而把其看成部门体系内的资源，可能导致社会性资金演变为部门利益，从而改变了央企红利社会性用途的性质。