央企年底分红：500亿元能干什么？

　　核心提示

　　日前出台的《中央企业国有资本收益收取管理办法》分三类规定了央企红利上缴的比例：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上缴比例为10％；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上缴比例为5％；军工企业、转制科研院所企业，上缴比例3年后再定。

　　按照这个规定，今年利润总额预计达到1万亿元的中央企业，上缴红利总量将达到500—800亿元。这笔钱用来干什么，又能发挥什么作用，显然是舆论关注的焦点。

　　国企分红还利于民的指导思路已经表明，中央企业乃至全部国有企业今后上缴的红利，将更多倾向社保等民生领域，即通过公共财政间接返还全民，以承担国有企业应担当的社会公共职能。这不仅是个需要智慧的复杂算术题，还将是重新审视国企定位并均衡各方利益的全新过程。■

　　1 分红比例是否偏低？

　　最高为10％的分红比例是否偏低？这样的分红比例是基于什么样的考虑？将来会不会提高国企的分红比例？可能会提高到什么程度？又是依据什么来提高这一分红比例？

　　周业安：

　　分红过多或过少都有问题

　　（中国人民大学经济学院教授、博导）

　　不能简单地说分红比例到底是高了还是低了。国资委作为主管部门代表大股东来行使权力，这与其它企业是没有差别的。但分红需要和企业进行谈判，谈判的过程就是利益分配的过程，就是寻找双方都能接受的分红方式。

　　分红过多或过少都有利弊。分红比例的确定，一方面要考虑不同行业以及单个企业的盈利水平，还要考虑企业的积极性。分红过多一是会影响企业积极性，二是会影响企业的再投资，因为净利润分红以后用于再投资的部分就会减少。分红过少也存在问题：一是无法解决收入分配不公平的问题；二是国有企业创造的价值不能让全社会共享；三是起不到对高管人员的约束作用。

　　规范地看，确定分红标准首先应考虑企业的成长性。如果是高成长的企业，分红比例低些比较好，因为需要更多资金来投资。而成熟期的企业分红率应该高一些。其次看这个企业的盈利是垄断地位创造的还是生产经营活动创造的。如果是因为垄断形成垄断利益，则应该被社会占有。三是考虑企业的激励效应。比如分红企业可能会隐藏利润，因此要有激励合同的设计，既要保证企业说真话又要落实分红问题。例如承包制就是一个很好的激励实例。

　　现在分三类上缴红利可能比较容易操作，但却不合理。目前我们更多的是行政式的管制操作，政府行政模式还不能适应市场环境。在新的市场环境下应该用新的管制模式，当好大股东我们还需要时间。

　　刘小玄：

　　分红比例没有客观标准

　　（社科院经济研究所研究员）

　　没有一个市场标准来衡量分红比例是低了还是高了。因为缺少客观的标准和参照系。从理论上说，对于垄断国企，由于资源的垄断带来的高利润，国家应该征收资源税，应该按照资源的利用情况来确定资源税的征收比例，这就是一个标准。但采取上缴红利的方式就比较主观，随意性比较大，没有太多客观的衡量标准。严格说来应该以税收方式上缴分红，根据征收资源税的税率为依据和标准。

　　要根据不同行业和每个企业真实的效率情况来测定真实的利润水平。必须对每个国有企业进行效率度量，即要测出哪些利润是由垄断而来，哪些利润是经营所得，垄断带来的利润要上缴更多红利。所以，应该根据每个企业垄断利润的不同采取不同的分红标准。

　　如果分红比例调高，有可能产生鞭打快牛的结果，可能使企业为了避免分红，都把企业的利润做低，或者导致企业将大量利润进行挥霍，而大量的职位消费、成本不注意节约的情况往往又很难监督。

　　赵晓：

　　不同企业区分对待

　　（北京科技大学教授）