央企业绩引擎(2)

　　中 篇 博 弈

　　“国资委动真格的了。”一位国企人士评价说

　　央企业绩增长来自哪里

　　这是国资委的统计：

　　2004年至2006年，中央企业资产总额平均每年增加1.3万亿元，销售收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元，上缴税金平均每年增加1000亿元，国有资产保值增值率达到144.7%。

　　央企业绩增长主要来自哪里？围绕这个问题的争论很多，甚至也可以说很激烈。

　　舆论中有声音认为，中央企业的业绩，主要得益于近几年宏观经济形势好，正处于景气周期，同时，中央企业垄断了许多资源。对此类观点，国资委主任李荣融阐释了自己的看法：经济形势好是一方面的原因，更重要的是“体制机制发生了新的变化”。

　　关于“新的变化”，李荣融解释：国资委的成立，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题。国资委作为政府授权的出资人代表，理所当然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，但这一责任只有最终传递到企业才能得到真正落实。所以“国资委成立后的第一件事”，就是建立经营业绩考核制度，与央企签订经营业绩责任书，同时建立起激励和约束机制。

　　2004年，中国建筑工程总公司设立了“任期内进入

世界500强”的目标。当时国资委提出，是不是目标有点高？企业负责人说：目标高完不成是有很大压力的，但目标太低很难凝聚人心，很难调动积极性。结果这家企业去年果然进入了世界500强。

　　“建立在统计评价基础上的业绩考核，对央企业绩增长的贡献，我感觉有六七成。”国务院国资委企业发展与改革研究部部长王志钢判断。

　　对央企业绩贡献巨大的业绩考核工作，推进起来并没有那么容易。当国资委真正作为出资人代表、作为股东和央企负责人谈判业绩指标时，按照市场规律进行的博弈自然出现了，而以往行政性的考核思路、方式，也渐渐淡出。

　　基于国情的考核

　　“建立业绩考核体系，无法按国际惯例，更难以与国际接轨。”有国资委业绩考核局人士评价，这就是基于中国国情。

　　2003年4月6日，国务院国资委悄然挂牌。半年之后，国资委在廊坊召开“中央企业负责人经营业绩考核工作会”。这个当时听来有点拗口的会议名称，此后几年来被央企们记得烂熟于心。

　　这次会议首次公布了“2004年度业绩考核责任书”的签订计划。这也是国资委推动业绩考核制度的第一个年度计划。

　　廊坊会议当月，国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对央企负责人实施“年度考核和任期考核相结合”的考核制度，2004年1月1日开始实施。其中，年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率，任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率。

　　根据《考核暂行办法》，接受考核的不仅仅是各央企的一把手。设董事会的国有独资公司正副董事长、正副总经理、总会计师，不设董事会的国有独资公司正副总经理、总会计师，国有控股公司国有股权代表出任的正副董事长、正副总经理、总会计师等，都在考核的范围之内。

　　根据上述的考核标准，年度经营考核结果分为A、B、C、D、E五级。只有全部达到经营业绩书的要求，才能被评为C级或者C级以上。

　　经营业绩和负责人的绩效年薪挂钩。绩效年薪的60%在考核结束后当期兑现，剩下的40%则根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。经营考核在C级以上，国资委将按期兑现全部延期绩效年薪，并将有中长期的激励。对于考核结果在C级以下的央企负责人，除根据考核分数扣减延期绩效年薪外，国资委可以不再对其任命、续聘或对其进行工作调整。

　　国务院国资委企业发展与改革研究部部长王志钢向《国企》介绍：“第一次签订责任书时，延续时间比较长。这个过程中，主要是调研。当时是26个行业，196家企业，形成过程各自不同，也只有在诸多艰辛调研之后，才可能出来一套大家都基本认可的公共性指标。”

　　做成了不可能做成的事

　　从提出到全面完成，第一任期责任书的签署历时近一年。这期间，国资委不断地完善考核标准，而与中央企业的沟通、谈判也在持续进行。

　　中央企业负责人经营业绩责任书的第一轮签订工作经历了三个阶段：

　　2003年12月15日召开的中央企业工作会上，国资委与包括国家电网公司在内的20户央企首签经营业绩责任书。第二批150户中央企业于2004年3月份签订。此后直到2004年11月，国资委才发布消息称：国资委与最后一批中央企业负责人签订了2004年度经营业绩责任书。至此，187户央企负责人年度经营业绩责任书全部签订完成。

　　签订事宜初成，但一些负责人顾虑远未消除。国资委会不会来真的？不同行业的景气周期有差异，用同一套标准考核是否合理？有无历史包袱的企业，能否做到公平考核？

　　时有观察人士提示，在《考核暂行办法》中，对于分类指标，没有给出明确的表述，而规定在各企业责任书中具体确定，这既增加了部分企业的疑虑，客观上也给签订时大量的讨价还价提供了可能。而最终，经过反复谈判，将187家央企负责人的首批责任书全部签订完成，国资委被舆论认为“做成了不可能做成的事”。

　　在年度经营业绩责任书的基础上，国资委强力推进了“第一个三年”任期责任书的签订工作。2004年12月15日，国务院国资委主任李荣融与中国核工业建设集团等30户中央企业签订首批任期经营业绩责任书和2005年年度经营业绩责任书，涵盖了军工、石油、电力、冶金、有色、机械、运输、建筑等行业。中核、中海油、中船重工、中铝、五矿、中粮、国家电网、华能、中远、招商局、国投等知名央企均在其中。

　　时任国资委党委书记的李毅中介绍，这30户中央企业2004-2006年任期考核要求：国有资本保值增值率110.48%。三年后的成绩单显示：中央企业国有资产保值增值率144.7%。

　　“国资委动真格的了”

　　2005年8月19日，中央企业负责人2004年度经营业绩考核结果揭晓。在纳入考核的179家企业中，考核结果为A级的25家，B级和C级的141家。有9家企业因个别指标没有完成考核目标而被评为D级，4家企业因不同程度地存在财务数据不实、基础管理薄弱等问题，未达到

审计要求，被列为E级并被要求限期整改。

　　这是国资委对央企负责人实施业绩考核以来的第一个年度成绩单。

　　2004年，中央企业经营业绩良好：实现利润4880亿元，同比增长61.9%，增幅提高35.9个百分点；净资产收益率为8.5%，提高3.5个百分点。九成以上的中央企业完成或超额完成了年初签订的业绩考核目标。

　　李荣融因此评价：实践证明，经营业绩考核制度的全面推行，对中央企业深化改革、加强管理、实现全面协调可持续发展产生了积极的导向作用和激励约束效果。

　　2005年度，继上一年度创造历史新高后，中央企业总体经营业绩再创历史最好纪录，实现利润6377亿元，比2004年增长30.7%；平均净资产收益率实现10%，比上年的8.5%提高了1.5个百分点；平均总资产报酬率达到7.7%，比上年的6.8%提高了0.9个百分点。

　　这一年，因安全生产责任事故、严重环境污染事故予以降级的企业有4户，分别是中国水利水电建设集团公司、中国铁路工程总公司、中国石油天然气集团公司、北京矿冶研究总院；因财务违规或对下属企业监管不力造成重大国有资产损失，予以降级或扣分处理的企业有6户，分别是中国国电集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、中国华电集团公司、中国工艺品进出口总公司和中国海洋航空集团公司；因财务数据不真实，要求限期整改的企业有2户，分别是中国国际企业合作公司和中国唱片总公司。没有完成考核目标的企业有3户，分别是：中国远东国际贸易总公司、中国华录集团有限公司、中国华源集团有限公司。

　　2004年至2006年第一任期结束后，国资委对媒体表示：绝大部分央企负责人是不错的，表现出了与国有大企业相称的高素质，但也有15位央企负责人因任期考核不称职而被免职。2007年初，国资委高层人士在接受相关媒体采访时对两家央企点名批评，并坦率地讲：“这两家企业连续两年获得E级。一个企业连自己的账都算不清楚，你的领导还干什么？”

　　“国资委动真格的了。”一位国企人士评价说。

[上一页]　[1]　[2]　[3]　[下一页]