空气治理拒绝跃进

　　访北京奥组委工程与环境部副部长余小萱

　　本刊记者 杨政文/报道

　　随着奥运会临近，污染和奥运几乎同时成为外媒关注的对象，甚至一提到奥运，有人就立即联想到北京的空气污染问题。北京奥组委工程与环境部副部长余小萱认为，产生错觉的原因，是由于世界卫生组织2005年公布了一套新的环境指导标准，这个标准比2001年北京申奥时国际奥委会使用的审查标准严格很多。

　　据10月25日英国BBC报道，联合国环境署发布报告，认为北京的空气污染状况，不会在明年奥运会前得到显著改善，在部分时间，北京的污染甚至远远超过世界卫生组织设定的安全底线。

　　国际舆论对北京空气质量的集中批评，不禁使人产生一个疑问：既然北京空气质量如此“糟糕”，当初国际奥委会为何还要将举办权交给北京，难道北京在申办时对国际的承诺现在都打了水漂？

　　问题似乎没有这么简单。对于奥运和污染的相关问题，北京奥组委工程与环境部副部长余小萱近日接受了《财经文摘》的独家专访。

　　财经文摘：现在国际社会对中国空气污染问题报道比较集中。北京奥运会更成为他们关注的焦点。看起来，中外对北京环境问题恐怕存在认识上的差距。你认为报道是不是把问题放大了？

　　余小萱：北京污染问题现在受全球关注，我认为倒不是因为奥运会将此问题放大了。北京有机会举办奥运会，自然是全球极受关注的地方。国际上也会以很严格的眼光，来审视北京在各个方面的表现。

　　实事求是地说，北京经过这几年的努力，环境已经有了很大改善和提高。但我们与欧洲、北美的很多城市相比，还是有很大差距。基于这个差距，欧美有人感觉中国环境不是很好。这并不奇怪，他们有自己的标准。

　　至于北京的老百姓，乃至中国人怎么看待北京的污染，就我目前看到的一个社会调查来说，很多都认为北京的环境有很大改善，其中认为有明显改善的占调查的80%以上。受调查人很多长期生活在北京，对北京的变化体会较深。这种感觉和我们10年来对北京环境的监测和数据统计也是一致的。

　　财经文摘：既然北京在2001年申奥成功，为什么一些国际媒体会对北京的环境现状提出批评，其中有无标准上的差异？

　　余小萱：有人担心，在目前环境状况下举办奥运的可行性到底应该如何评估。我们在2001年申奥之时，环境报告书上写的是，北京在2008年奥运会举办期间，北京空气质量要达到中国的国家标准。同时，也要达到1999年世界卫生组织颁布的指导值。该指导值是世界卫生组织指定的一个环境衡量尺度，但不具有强制性，希望世界各国能根据自己的情况参照执行。

　　去年和前年夏天，也就是北京奥运会举办的时间段里，北京的天气情况基本达到了世界卫生组织在1999年发布的这个指导值的要求。

　　2001年1月，中国在报告书上就有了相关承诺，当年7月，每一个国际奥委会委员在举手表决之时，都看到了这个承诺。既然多数国际奥委会委员举手同意在北京举办奥运会，就说明他们对于北京对环境的承诺是认可的。所以，大部分国际奥委会成员认为，这样的一个空气质量标准条件，具备了举办资格。

　　2005年，世界卫生组织颁布了新的环境值，比1999年颁布的标准严格了很多。所以，现在有些人就开始说话，要求北京举办奥运时应该按照这个指导值的要求执行。实际上，目前很多人热谈的都是这个新标准。新指导值对大气污染评价的几项主要指标，设定了分四阶段实现目标的计划，其中，第一阶段指导值和1999年差不多。而现在人们讨论的基础是最终指导值。

　　财经文摘：北京要执行世界卫生组织的新标准，难度有多大？

　　余小萱：执行什么标准，是我们工作的尺度和目标。

　　根据我自己的工作经验，对于北京这样的特大型城市来说，环境目标标准要提高一个档次，需要10年以上的时间，如果一下子就提高三个档次，这和我们当初申奥时期设定的目标出现冲突，给中国增加了很大压力。用三年时间去实现30年才能达到的目标，是非常不容易做到的。而目标的设定一旦出现问题，对工作评价会带来很大影响。

　　比如，指导值规定，可吸入颗粒物标准值为50。从可吸入颗粒物构成来看，北京去年是161，前年是146，即使停止城市的一切活动，本底值就是70-80。如果要求现在就达标，这个要求看来欠妥。

　　举一个不恰当的例子。1958年，中国开展“大跃进”运动，15年要“赶英超美”。而到了上世纪60年代中期，发现根本找不到实现目标的方法和途径。于是产生政治动荡，最终爆发“文革”。这是中国历史上很大的教训。后来，邓小平提出到2000年中国GDP要翻两番，达到1000美元。中国实现了这个战略目标，人均GDP超过了1000美元。

　　从目标上来看，“赶英超美”似乎更能振奋人心，但却很难在短期内达到。第二个目标看上去不怎么高，但很实际，这是因为我们能找到达到目标的方法和手段。

　　在离奥运会举办不到一年的时间里，如果我们改变了工作目标和衡量尺度，将打乱整个工作的评价和部署。

　　如果按2005年的指导值执行，北京现在的天气不到10%的时间能达到要求，这将得出北京环境质量改善失败的结论。按照世界卫生组织1999年制定的标准，北京在夏季90%以上的天气能达到要求。我想，再经过一年的努力，在奥运期间采取一些措施，达到在奥运举办期间100%符合要求也是能做到的。要是换用新的标准，恐怕北京夏季能达到要求的时间就只有几天了。

　　财经文摘：发达国家对新指导值的执行情况如何？

　　余小萱：世界卫生组织2005年公布新标准后，诸如澳大利亚、美国、欧盟这样环境相对较好的国家和地区，也都没有采用这个标准。因为它们也达不到标准要求。

　　前段时间我听到香港流传一个很有意思的消息说，英国环境大臣公开表示，伦敦要用50年时间才能达到新的环境指导值的要求。

　　如果将此标准作为中国三五十年后的衡量标准，是可以的。而现在就一定要用这把尺子来衡量中国2008的大气污染，我看是不切实际的。

　　财经文摘：从你上面的回答中，我们感觉北京空气质量并非真如一些海外媒体报道的那样恶

　　劣。比赛期间，北京在确保为运动员正常发挥提供良好的环境条件上，有没有信心？

　　余小萱：据统计，北京去年出生的婴幼儿预期寿命是80—90岁，尽管和日本、挪威等长寿国家相比还有一定差距，但已经达到了欧洲平均水平。人的寿命影响最关键有四个因素。一是医疗条件，二是营养状况，三是环境质量，四是生活习惯。该统计采用的是国际通行标准，北京居民预期寿命既然能达到这个水平，说明其环境质量基本能保证健康。

　　中国是奥运会金牌大国。在雅典奥运期间，金牌总数第二，很多运动员都是在国内包括北京长大和训练出来的。我认为，在北京现在的环境质量下举办奥运会没有问题。

　　奥运会需要良好的空气质量，而北京能够满足奥运会举办所需最基本的空气环境。国外运动员到北京参加比赛，可能会感到空气状况比不上外国，但不必为比赛基本条件担心，不要担心身体会承受不了。担心太多不好，会给自己加重负担，影响比赛正常发挥。

　　财经文摘：今年8月北京奥运倒计时一周年时，有媒体传出消息，说国际奥委会主席罗格曾表示，如果污染过于严重的话，一些耐力比赛可能不得不延期。但10月25日，国际奥委会第29届奥运会协调委员会主席维尔•布鲁根在北京举行的新闻发布会上特意澄清，称某些媒体对罗格说法有误读。你对这个问题是怎么看的？

　　余小萱：作为北京奥组委环境官员，在与国际奥委会官员的接触中，我们相互间没有专门研究过“比赛延期”的问题。但从风险防范角度提出这个问题也未尝不可。作为风险防范机制，需要对很多突发事件采取防范措施。比如交通堵塞、恐怖袭击、环境恶化、公共卫生事件等。 北京也对空气质量不利的情况万一出现做了预案。但重点考虑的不是变更比赛时间，而是避免空气质量恶化超标。假如环境恶化超标，我们就要采取措施加以防范，比如限制机动车出行，暂停对环境产生较大影响的工厂生产和施工作业。

　　目前，北京一些大学和科研院校的专家们正进行模型计算和测量，找到了相应的防范措施。这些措施其实不仅要求北京动起来，北京周边地区，比如内蒙古、河北和天津也要行动，以便让空气污染物在天气恶化的情况下能消解掉。

　　财经文摘：国际奥委会和其他国际环境组织对北京奥组委的环境工作评价如何？

　　余小萱：在第七届世界体育和环境大会上，国际奥委会主席罗格和联合国环境署的一些官员参加了会议。从我在会上所听到的反映来看，他们认为北京申奥成功的6年来，按照当初的计划和承诺，完成了环保方面应做的一些工作，对北京奥运环境工作表示基本满意。联合国环境署认为，绿色奥运对北京环境改善是一个催化剂，北京能成功举办2008年奥运会。 国际奥委会评价说，中国在环境保护方面做了很多工作，当时申奥承诺的工作都已完成。他们也对北京提出了新的要求，希望北京继续重视改善空气质量，搞好节能减排的工作。联合国环境署希望，北京能继悉尼后，成为奥运会环境保护方面的又一里程碑。国际奥委会则希望，北京成为今后其他举办城市的学习榜样。

　　和我有交往的国际奥委会的环境官员们，实际上对北京的空气质量是相当重视的。国际奥委会环境顾问对北京奥组委的工作给予了肯定。悉尼奥组委主管环境的官员西蒙•巴德斯通和挪威环境专家多次向北京建议，不要和别人比，要自己和自己比，这样才能看到变化。

　　财经文摘：奥运会历史上，是否有城市像北京一样受到媒体的“过分关注”，北京是惟一一个被环境困扰的举办城市吗？

　　余小萱：在奥运历史上，举办城市都为环境改善做了很多工作。一些举办城市也存在各种各样的问题，比如1984年洛杉矶奥运会。洛杉矶在当时是全世界车辆最多的城市，机动车造成的空气污染比较严重。当时，洛杉矶比现在北京车辆还多一倍，汽车排放尾气控制标准也比不上现在的北京严格。为保证奥运会顺利进行，洛杉矶对机动车行车路线做了限制，同时避开一些室外比赛在空气污染高峰期进行。

　　1996年

亚特兰大举办奥运，在空气污染防范上和我们采用的办法十分相似，从研究机构邀请了一些专家，帮助计算空气污染状况和机动车可以出行的数量。亚特兰大当时有350万辆车，比北京目前还多，奥运举办期间，恰好赶上空气质量最差的一天，该市对60%的机动车出行做了限制。

　　在环境问题上，雅典奥运会是一个特例，受到国际环保组织的批评。雅典在申奥时是一个党派执政，申奥成功后反对党上台。这样，前任政府的一些环保承诺没有完成。

　　财经文摘：记得申办过程中，北京在环境上的优势并不明显。北京采取了什么巧妙的办法争取了主动，赢得国际奥委会委员的青睐？

　　余小萱：第七次世界体育和环境大会召开时，大会的副标题就定为“从计划到行动”。从空气质量来说，北京可能比不上雅典，但在计划和行动方面，北京已经得到了国际社会的肯定。 2002年11月，国际奥委会亚太地区会议环境委员会主席说，北京是第一个以可持续发展为指导要求举办奥运会的城市。当时北京的竞争对手，比如多伦多、巴黎、大坂和伊斯坦布尔，这些城市的环境质量都超过了北京。但国际社会看到了中国人的承诺，相信中国有能力通过举办奥运兑现自己的承诺，并且在很大程度上改善自己的环境质量。

　　在这一点上，其他城市并不一定比北京具有更强的优势。国际社会希望看到的是，奥运会能不能促进北京的可持续发展，北京能否在改善环境方面做得比其他国家更多、更好。 事实证明，6年下来，国际社会普遍认为，中国兑现了自己的承诺。

　　财经文摘：为兑现承诺，北京做了哪些努力？

　　余小萱：从北京申奥以来，到去年为止，北京投入了1230亿元用于改善环境，占同期北京GDP的3%以上。从全国的平均水平来看，用于改善环境的资金只略超占GDP的1%，这个力度应该说是很大的。

　　为支持奥运，北京在清洁

能源的利用方面率先突破，污水处理率在全国也是走在前头的。值得一提的是，机动车司机还带头执行相当严格的污染排放标准。

　　从2000年到2006年，北京空气中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、可吸入颗粒物等指标，总体上平均下降了13.8%。北京空气达到国家标准的时间增加了19%，2006年达到66%，而2000年只有47%的水平。

　　自申奥以来，北京曾经做过一个很完整的环保计划。经过6年努力，北京已经完成了计划。在奥运会期间，北京完全有能力达到环境指标，而这个指标可以保证奥运会在北京顺利举行。北京的环境一年比一年好，欢迎大家到北京参加2008年奥运会。

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