发改委：方便面串通涨价违规

　　作者：何必

　　8月16日，国家发改委经过调查认定：方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。国家发改委责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响；宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为，国家发改委将深入调查，并依法做出进一步处理。

　　“你说连方便面都涨价了，我们还能吃什么呢？”北京市的张女士一脸无奈地说。近日，正在广大消费者对方便面价格涨声一片心存不满的时候，国家有关部委指出，我国此次方便面集体涨价，有哄抬物价、垄断经营之嫌，值得大家警惕。也再次让我们看到，物价上涨虽然是市场的正常行为，可一旦在这种正常的市场行为背后加入了“非正常”的任何势力，就需要坚决加以拒绝了！

　　方便面集体涨价

　　7月31日，张女士在逛超市时发现，自己平常比较喜欢的方便面好像都涨价了，一询问才知道，国内的方便面早已开始集体提价，虽然涨幅不等，但整体价格都有所提高，最高的涨幅已经达到四成。而这已经是国内方便面的第二次涨价了。在高价方便面6月份已率先提价后，从7月26日开始，占据我国大部分市场的中低价方便面价格将整体上调。

　　“这次提价，是继康师傅、统一等高价方便面6月份开始提价后，行业采取的进一步自救行动”，对于这次方便面的涨价行为，世界方便面协会中国分会事务局局长孟素荷接受媒体采访时解释说，自去年年底开始，由行业协会参与，国内方便面巨头召开了3次内部价格协调会议，最近一次于7月初召开，最终达成一致意见：康师傅、统一等10多家知名企业全部参与此次统一调价，其市场覆盖率达到95%以上。与此同时，1元钱以下低端面的价格调整，将由各企业为主，按地区分头推进，各企业根据自身情况采取不同的提价策略。

　　这次涨价不仅来得突然，而且涨幅非常大。

　　首先调价的是中低档方便面。各个企业调价的时间基本一致，多数是从2006年10月23日左右开始，但调价的幅度不一样。在河南，白象调价幅度从目前来看是最大的，其低档面“好好吃”每件的涨幅在2元～5元之间；在

福建、江西等地，宏发将它的畅销品种“宏发100”每件提了2元，庆威一箱提了2.6元；在福建，康师傅平均提价15%，新面霸的零售价由原来的2.8元／袋涨到了3.2元／袋。

　　涨价源于成本压力

　　说起这次方便面涨价的原因，业内人士几乎是同一口径，直指成本压力。

　　某著名品牌负责人接受采访时表示，今年的原料成本比去年同期上涨了19.5%，目前都是在赔本销售。公司已经做好准备，从26日开始全线产品提价，其中60%的产品属于品质上的升级换代，40%的产品单纯属于提价。

　　在北方，据河北中旺集团的李在真经理介绍，棕榈油上涨了30%～40%，由原来的大概5000元／吨涨到目前的7000元／吨左右。面粉涨了15%～20%，每斤涨了1角多。而在南方，据说来自江苏两个港口的棕榈油每吨涨了1100元，面粉每吨上涨了300元。棕榈油的涨价已经持续了一个月。

　　原料涨价最直接的后果是导致生产成本的上升。河南亚特兰的老总杜学德说他们每100克增加了5分多，而业内人士估计他们这个数目应该是7分钱，甚至还要多，其他企业大致在这个范围之内。

　　“数次召开价格协调会的原因，就是自去年以来方便面原料价格的不断上涨。”孟素荷表示，“如果说高价方便面尚存微薄利润，那么对于中低价位产品而言，已是到了‘干多少赔多少’的状态，以生产低价面为主的中国方便面行业，从南到北、从大企业到中小企业，均在失血中。”

　　据业内人士介绍，自2006年以来，方便面原材料的价格不断上涨，持续到2007年上半年，仍无下降趋势。其中，占据方便面成本18%的棕榈油，从去年均价4200元／吨，猛增到现在的8000元／吨，仅此一项，方便面成本即增高11.12%。而占方便面成本三成的面粉价格也由去年的均价2.04元/公斤，上涨到现在的2.16元/公斤，由此影响到方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、马铃薯淀粉等主要原材料也都在上涨。由此可见，方便面因原料价格的上涨而导致的成本增加在13%以上，有的企业原料成本则上扬20%。

　　在成本增加的压力下，出于利润的考虑，企业提高产品价格，本身是一场市场行为，应该无可厚非才对，可在方便面涨价的方式、时间等多方面，却一直受到社会的广泛关注与指责，原因只有一个：此次方便面涨价并非个别企业的市场行为，而是通过世界方便面协会中国分会这个行业协会的3次内部价格协调会议达成关于涨价的一致意见。这里面是否有串通操作之嫌，涉嫌行业垄断呢？

　　涨价涉嫌串通操作

　　据悉，自7月下旬方便面普遍涨价以来，国家发改委不断收到群众投诉举报和律师来函，反映世界方便面协会中国分会及相关企业涉嫌串通上调方便面价格。国家发改委随即立案调查，并约见有关人员核实了解情况。

　　8月16日，国家发改委通报了调查结果，认定此次方便面行业的集体涨价已经构成相互串通、操纵市场价格的行为，属违法行为。

　　国家发改委认定：方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。此外，方便面中国分会在被调查过程中，没有提供完整的会议纪要文本；接受调查后，通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。

　　现在，国家发改委已经责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响；宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为，国家发改委将深入调查，并依法做出进一步处理。

　　国家发改委价格监督检查司有关负责人指出，方便面价格属于市场调节价，企业有权自主决定。今年上半年，由于进口棕榈油、小麦粉价格大幅上涨，推动方便面生产成本上升。在这种情况下，企业适当提高方便面价格是可以理解的。但企业调整价格的行为必须符合《价格法》规定，严禁由行业组织牵头实施价格联盟，严禁企业之间采取相互串通等不正当竞争手段操纵市场价格。国家发改委提醒，所有行业协会和经营者要引以为戒，正在酝酿串通涨价的要立即停止。已经有串通涨价苗头和行动的要主动纠正，立即停止执行。

　　在国家发改委的处罚决定下达以后，8月17日，世界方便面协会中国分会就发出了致广大消费者的公开信，承认他们的行为违反了价格法的有关规定，损害了消费者的合法权益，对此向广大消费者表示歉意。

　　据了解，目前一些涨价的方便面已经开始降价，价格逐步在向涨价前的水平回落。

　　垄断经营坚决打击

　　国家发改委价格监督检查司有关负责人表示，所有行业组织都应当增强价格法制意识，依法开展行业协会工作，引导企业合法经营、正当竞争。所有企业都要正确行使定价权，遵循公平、合法和诚实信用的原则定价，严格遵守国家法律、法规，通过改善品质、创新技术、改革机制等途径，消化成本上升压力。

　　日前，按国家发改委的部署，各级人民政府正在全国集中开展主要食品价格及相关收费专项检查。各级价格主管部门要依法严厉查处经营者之间相互串通，或者通过行业协会、中介组织以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定等方式合谋涨价；捏造、散布涨价信息，囤积商品，造成不明真相的群众排队抢购，导致商品价格出现大幅度上涨；通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格。对检查发现的典型案件将公开曝光，并追究相关责任人、领导人的责任。

　　一场由协会主导的价格风波，最终还算以合理的方式结束。但从中我们应当看到，如果脱离市场经济的基本规律单纯实行涨价，不但不能达到降低成本、提高利润的目的，反而有可能对消费者、对市场造成危害，造成“多输”的结局。

　　据悉，在世界各国关于行业协会的法律规定里面，一般都把行业协会的宗旨定位在“发挥企业与政府、会员之间、企业之间、与国内外同行业之间的桥梁和纽带作用，服务会员，维护会员的合法权益，保障行业公平竞争，促进行业健康发展。”

　　因此，行业协会的职能主要是行业服务、行业

维权和行业自律。虽然也允许行业协调，但没有一个国家允许行业协会协调统一定价或者涨价。实际上，在市场经济发达的国家，行业协会一旦协调统一定价或者调价，就涉嫌违法了，因为它成为了“价格卡特尔”。

　　“对于这次方便面涨价，我们特别应该认清其实质，不反对个别企业涨价，但应该坚决反对这种价格同盟。经历这件事情，我们更应该看到我国出台反垄断法的重要性和紧迫性。”华中师范大学政法学院教师叶雷评论说。