反垄断法高票通过 国务院设执行机构

　　本报记者 程刚 崔丽

　　今天闭幕的十届全国人大常委会第二十九次会议上，反垄断法草案获高票表决通过。这部关系国计民生的重要法律将于2008年8月1日起施行。

　　反垄断执法机构由国务院另行规定

　　今天通过的反垄断法规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作；国务院反垄断执法机构负责负责反垄断执法工作。

　　此前分组审议中，很多常委委员担心，这样的规定维持了现行的多部门分别执法的格局，不利于反垄断法的统一执行。一些委员认为，反垄断执法机构应当成为一个精干的、权威的、能够执法的机构，而不是一个“戴帽的、协调式的、虚的机构”。他们建议应该专设一个机构负责反垄断执法。

　　今天通过的反垄断法只是规定了反垄断执法机构的职责，权限及其工作程序，具体如何设置，法律采取了授权国务院另行规定的办法。“这样可以保持目前执行工作的延续性。”全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初解释说。

　　既鼓励国企做大做强，又禁止滥用市场支配地位

　　法律一方面规定，经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力；同时又禁止具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

　　“一个国家的反垄断法律制度，不能只考虑一个方面，还要和产业政策相匹配，和一个国家的经济发展水平也要相匹配。”黄建初说。

　　从民生的角度，反垄断法需对垄断企业滥用支配地位，侵害公众利益的行为予以明确禁止。从经济垄断来看，一方面存在少数垄断企业妨碍竞争的情况；但另一方面，中国企业本身的集中度又不够，企业规模普遍较小，既不够“大”，也不够“强”。

　　参与立法的专家们表示，反垄断法力图在既要禁止企业滥用垄断地位，又要为企业做大做强和产业集中提供空间的问题上寻求平衡。

　　对行政垄断行为加以约束

　　今天通过的反垄断法一个令人瞩目的亮点，就是设专章对对滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为加以约束和限制。

　　参与草案起草的专家们认为，我国作为一个尚未完成向市场经济转轨的国家，尽管像地区封锁那样赤裸裸的行政垄断行为不再常见，但仍然在一些地区以不同形式存在。早在2003年，国务院即制定了禁止地区封锁的有关规定，对一些地方政府采取各种各样的措施排除、限制商品在地区自由流动的行为做了规范。

　　以开放较晚、同时也是行政力量保留较多的公用事业领域为例，由于公用企业的垄断行为与行政垄断交织在一起，有的公用企业的垄断行为是受行政部门支持的，有的甚至是行政部门要求的。由于行政管制，缺乏竞争，导致各企业间商品服务内容趋同，服务价格高昂，最终利益受到损害的是广大公众。

　　此前的分组审议中，多位常委委员建议，反垄断法需进一步强化实施行政垄断者的法律责任。

　　安全审查不会影响外来投资

　　近年来，随着全球产业结构的转移，发生在中国境内的外资并购份额日益扩大。能源生产、机械制造、食品消费品生产、商业、金融服务业成为外资并购的重要领域，一些跨国公司对中国一些重点企业实施并购，激起了业界关于外资并购是否会危及国家安全的争论。

　　反垄断法规定：对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。

　　本报北京8月30日电