发改委认定方便面调价属串通涨价

　　惠正一 宋蕾

　　7月下旬，部分食品企业联合上调方便面价格的行为引起社会强烈关注。昨天，国家发改委表示，经过调查，认定世界拉面协会中国分会（下称“方便面中国分会”）和相关企业已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。

　　同时，发改委方面责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响；宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为，发改委将深入调查，并依法作出进一步处理。

　　昨日，国家发改委新闻办公室对《第一财经日报》表示，方便面中国分会方面已给予发改委正面回复，承认了串通涨价的事实。发改委方面还表示，继方便面之后，发改委将继续加大力度查处类似哄抬物价行为。

　　发改委同时提醒：“所有行业协会和经营者要引以为戒，正在酝酿串通涨价的要立即停止；已经有串通涨价苗头和行动的要主动纠正，立即停止执行。”

　　去年年底以来，粮油、肉禽价格陆续上涨，对下游食品加工业造成了一定的成本压力。这也给食品市场上联合操纵市场价格行为提供了“契机”。

　　据发改委调查显示，方便面中国分会自去年年底以来召开三次行业峰会，逐步推动业内企业涨价。

　　三次会议分别是：2006年12月26日，方便面中国分会在北京召开峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定了高价面（当时价格每包1.5元以上）、中价面（当时价格每包1元以上）和低价面（当时价格每包1元以下）涨价的时间和实施步骤。2007年4月21日，方便面中国分会在杭州再次召开峰会，研究方便面调价日程。会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1.5元直接涨到1.7元，计划6月1日全行业统一上调。有关企业按照以上会议协调安排，从今年6月起，相继调高了方便面价格。2007年7月5日，方便面中国分会又一次在北京召开价格协调会议，部分企业决定从7月26日起全面提价。

　　发改委表示，方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。此外，方便面中国分会在被调查过程中，没有提供完整的会议纪要文本；接受调查后，通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。

　　发改委认为上述行为违反了《价格法》第七条“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”，第十四条“经营者不得相互串通，操纵市场价格”和第十七条“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律”的规定，以及国家发改委《制止价格垄断行为暂行规定》第四条“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式统一确定、维持或变更价格”的规定，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。

　　昨天，《第一财经日报》分别致电国内几家方便面企业，企业均对此含糊其辞。统一方便面相关负责人表示，集团已经有人参加了发改委的会议，但目前集团对外尚无任何举措。康师傅公关负责人则表示对情况暂不了解，“我们会配合政府的指导政策的。”而今麦郎和白象集团均表示相关负责人不在，不便做答。

　　河北冀华律师事务所律师、石家庄铁道学院法律系教授郝际广向记者表示，根据《价格法》第四十条“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照”。

　　不过郝际广也指出，相关企业和协会“违法所得”较难评估，因此指定处罚措施存在一定难度。

　　截至发稿时，记者一直未能与方便面中国分会取得联系。

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