农产品流通谁在缺位

　　胡佳恒

　　政府的投入与监管是批发市场繁荣的中流砥柱，将于9月在北京召开的“第25届世界批发市场联合会代表大会”透露出一个强烈的信息：通过批发市场寻找优秀供货商已经成为国际贸易中的新趋势

　　李云一家晚饭后陷入晕眩。

　　“可能是因为喝了蘑菇汤。”家住北京市朝阳区北沙滩中科院小区的李云猜测。蘑菇是他在家门口的马路市场买的。这里每天都有进城的农户开着小货车停在这个小区附近，车上满载着还带土腥味的蔬菜，农户们铺开塑料布就开始论把叫卖；在离这个马路市场20米远的地方，一家小型农贸市场的生意则稍差一些；而马路市场背后的超市，蔬菜瓜果的买卖更显清淡。

　　这个只有城管才偶尔管管的原始集市由农户自发组成，蔬菜农药残留检测当然也闻所未闻。

　　谁来抽检

　　“抓好批发市场安全，就是抓了

食品安全。”全国城市农贸中心联合会会长马增俊的言论颇有“打蛇打七寸”的味道。

　　由于国内批发市场掌握着农产品流通领域80%的份额，即各地农贸市场的绝大部分农产品都来自批发市场的供货，所以对批发市场农产品的检测也似乎是从源头上消灭食品安全问题的不二法门。以北京最大的农产品批发市场新发地市场为例，市场检测中心从农产品进场的半夜即开始工作，该市场近几年抽检不合格率连年下降，目前已从1999年的5.17%下降到1.98%。

　　事实上在1999年之前，食品安全问题还未进入公众视野，但这并不意味着这个问题不存在：当年北京新发地批发市场的抽检不合格率就为5.17%。将食品问题推上台面的导火索是2000年前后国内农产品出口因食品安全问题频频受阻。此后十三个部委开展了“三绿工程”(提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)，旨在提高中国食品安全的整体水平。北京新发地批发市场也正是于1999年派人专程赴香港学习蔬菜农药残留检测技术。

　　但仅在流通环节监管并不能保证食用农产品高枕无忧。每天进出的运输车辆达到一万多，而抽检化验一次样本就要20分钟，这让新发地的抽检方式难免有挂一漏万之嫌。而更尴尬之处在于所有的抽检化验全部由市场自己完成，这对于微利经营的市场所有者来说又是一笔不菲的费用。目前全国4000余家批发市场也基本处于此种状况：自己出钱抽检。而作为市场经营者，抽检结果的公信力也大打折扣。

　　谁的市场

　　为什么政府在批发市场的食品安全环节缺位？

　　“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益。”马增俊在回忆上世纪90年代中期国家对于批发市场建设的政策时这样总结道。1978年之后中国开始对集贸市场给予合法地位，著名的汉正街小商品市场和

义乌小商品市场即在这一时期产生；1984年六届人大二次会议明确提出“广泛设置农产品批发市场”后，同年中国第一家产区蔬菜批发市场——山东寿光批发市场即成立。在省长抓“米袋子”、市长抓“菜篮子”的初期，由于产能短缺，为了缓解北京蔬菜供应不足的局面还发生过这样一件事情：1988年由交通部、公安部、北京市政府下发文件，建立一条从北京至寿光的蔬菜运输绿色通道。

　　1993年十四届三中全会的召开确立了社会主义市场经济体制的目标，至此中国批发市场进入一个快速发展的阶段。但扩张带来的后果显然易见：据不完全统计，目前全国“有场无市”的空壳市场有近2150家，其中建成以后一直未开业的1300家。

　　“在国外，批发市场属于公共设施，政府投入一半以上，而在中国的情况却大不相同，国内在1998年将批发市场定位为流通基础设施。”马增俊说。由于国内大部分批发市场并不属于国有，这也就意味着“谁投资、谁受益”的政策落实在抽检这个项目上，买单的就成了市场管理者。而“市场流通环节属于私人产权，在产品准入方面可以由政府管理”的假说也不现实：管理就意味着为农产品检测付费。况且政府对批发市场的定位还只是流通基础设施，而非公共设施。马增俊对此有这样的见解，“检测应该是政府行为，只有这样才有公信力。”

　　谁做贸易

　　市场与经营者的关系也颇微妙。

　　青岛的农产品批发市场目前实行的制度是，发现抽检不合格者三小时内限时逐出场地。之所以有限时驱逐一说，是因为市场本身并不是执法部门。在缺乏执法依据与权利的前提下，这样的明哲保身或许是一种解决之道；而更多的市场与经营者签订协议，协议中附加如发现抽检不合格产品，同意市场予以销毁的条款。这看似是一劳永逸的对策，但业内人士不以为然。“手段而已。这样的做法可以让商铺供不应求的批发市场方便选择想要的客户，而如果经销商不饱和，这一条没有任何意义。”

　　微妙之处的症结在于批发市场本身定位的模糊，这种模糊反过来左右了市场管理的种种细节，抽检即是其一。

　　事实上农产品安全问题并不是在流通领域造成的，而是萌发于其生产过程当中。有评论指出将检测前移至农产品生产环节是一种解决办法。但实际上，由于中国农产品生产分布不均，在生产环节开展检测无异于海市蜃楼。

　　“美国的经验是由农业部门对市场定期检测；德国是由政府出钱，卫生、质检、农业、食品部门出面实施检测；韩国一直坚持对农产品批发市场实行政府投资建设的政策，2002年韩国政府将农业政府补贴中的30%用于农产品批发市场建设。”马增俊介绍道。

　　一个清晰的事实在撇开关于批发市场所有权的争论后浮出水面，即政府的投入与监管是批发市场繁荣的中流砥柱。中国人的印象中批发市场还只是一个“扩大的集贸市场”，但将于9月在北京召开的“第25届世界批发市场联合会代表大会”即将探讨的一个议题即是批发市场在全球贸易中的作用。通过批发市场寻找优秀的供货商已经成为了国际贸易中的新趋势，此种通过市场自发推荐出经销商的海选被证明是可以在华人群体中实现的：在巴黎的城北仓储区周围，华人经营的门面招牌上“进出口”、“批发”等法文字样随处可见。“一个专门从事进出口贸易的华商群体已在这里形成”，法国华人进出口商会会长蒋景深先生说。而这个市场的形成仅用了三年。

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